近年來，不斷加快的城鎮(zhèn)化進(jìn)程有力地推動(dòng)了我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，但城市快速發(fā)展中的一些矛盾和問題也開始集中出現(xiàn)，制約著城鎮(zhèn)化的進(jìn)一步推進(jìn)和城市的持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展。新形勢要求我們深化對城市發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識，積極探索城市發(fā)展新思路，加快推進(jìn)城市科學(xué)發(fā)展。
把城市規(guī)劃放在城市發(fā)展的核心位置。無論一個(gè)城市還是一個(gè)區(qū)域，規(guī)劃都是發(fā)展的龍頭，起著重要的引領(lǐng)作用。因此，推進(jìn)城市發(fā)展，首先要把城市規(guī)劃放在核心位置。在制定城市規(guī)劃時(shí)，需要處理好四個(gè)關(guān)系：一是城市發(fā)展與區(qū)域發(fā)展的關(guān)系。結(jié)合城市特點(diǎn)，研究城市在區(qū)域發(fā)展中的戰(zhàn)略定位。二是城市功能和城市結(jié)構(gòu)的關(guān)系。注重居住、商業(yè)與產(chǎn)業(yè)布局的融合發(fā)展，注重節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境，對城市的功能結(jié)構(gòu)、交通、輔助設(shè)施和產(chǎn)業(yè)定位等方面進(jìn)行專項(xiàng)規(guī)劃。三是城市建設(shè)和長遠(yuǎn)發(fā)展的關(guān)系。堅(jiān)持先規(guī)劃、后建設(shè)的原則，推進(jìn)城市全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。在制定規(guī)劃中，應(yīng)克服剛性約束不強(qiáng)、前瞻性關(guān)注不足、前置性論證不夠等問題。四是總體規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃的關(guān)系。把經(jīng)濟(jì)社會(huì)中長期發(fā)展規(guī)劃、空間規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、人口發(fā)展規(guī)劃“五規(guī)合一”，實(shí)現(xiàn)總體規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃相銜接，充分考慮規(guī)劃的科學(xué)性、長遠(yuǎn)性和綜合性，切實(shí)保證規(guī)劃得以順利執(zhí)行。
把以人為本作為城市發(fā)展的核心理念?？茖W(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本。但目前在推進(jìn)城鎮(zhèn)化的過程中，還存在“見物不見人”的問題。比如，偌大的城市廣場建得很漂亮，卻沒有一個(gè)讓老百姓歇腳的地方；規(guī)劃圖看起來氣派壯觀，建成后才發(fā)現(xiàn)炎炎夏日卻沒有一棵大樹提供蔭涼……這些細(xì)節(jié)反映出在堅(jiān)持以人為本方面還有許多工作要做。在城市發(fā)展中堅(jiān)持以人為本，就是要著力改善民生，切實(shí)解決關(guān)系人民群眾切身利益的問題，特別是破解上學(xué)難、就業(yè)難、看病難、住房難等問題，努力使人們學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，使城市環(huán)境更加優(yōu)美、秩序更加優(yōu)良、管理更加優(yōu)化、服務(wù)更加優(yōu)質(zhì)、文化更加優(yōu)秀。
把可持續(xù)發(fā)展作為城市發(fā)展的核心戰(zhàn)略。我國正處在城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段，城市特別是大城市發(fā)展面臨的人口、資源、環(huán)境約束日趨強(qiáng)化，發(fā)展不可持續(xù)問題比較突出，主要表現(xiàn)在：日益增強(qiáng)的能源資源約束使粗放的城市發(fā)展模式難以為繼，資源高消耗、污染高排放、面積高擴(kuò)張的城市發(fā)展模式亟待轉(zhuǎn)變；日益突出的環(huán)境污染問題使城市發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的矛盾越發(fā)尖銳；有限的城市承載力與城市人口快速增長的形勢不相適應(yīng)。因此，在推進(jìn)城鎮(zhèn)化的過程中必須把可持續(xù)發(fā)展作為城市發(fā)展的核心戰(zhàn)略，加快轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式，努力實(shí)現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展。這不僅要求城市建設(shè)者具有科學(xué)發(fā)展理念，更要求通過制度設(shè)計(jì)和管理創(chuàng)新來保證城市可持續(xù)發(fā)展。
把機(jī)會(huì)均等作為城市發(fā)展的核心手段。隨著改革開放的日益深入和社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，經(jīng)濟(jì)體制深刻變革、社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)、利益格局深刻調(diào)整、思想觀念深刻變化，在城市發(fā)展中新問題、新矛盾也開始大量出現(xiàn)，如拆遷糾紛、失地農(nóng)民的就業(yè)和生活、外來人口在城市的公平待遇等。城市要實(shí)現(xiàn)持續(xù)快速發(fā)展，就必須著力破解這些新問題、新矛盾。城市各級政府應(yīng)秉持“包容性增長”的理念，始終把機(jī)會(huì)均等作為城市發(fā)展的核心手段，突出抓好三個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)：一是加快建立健全基本公共服務(wù)體系。著力提升政府公共服務(wù)能力和保障能力，把更多的人力、財(cái)力、物力投入解決民生問題中，推進(jìn)教育、醫(yī)療、社保、就業(yè)等方面的基本公共服務(wù)均等化。二是著力構(gòu)建社會(huì)公平保障體系。不斷消除人民群眾平等參與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、共享改革發(fā)展成果的障礙，著力構(gòu)建以權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平、分配公平為主要內(nèi)容的社會(huì)公平保障體系。三是創(chuàng)新社會(huì)服務(wù)與管理模式。重點(diǎn)關(guān)注流動(dòng)人口服務(wù)與管理、社會(huì)組織管理、網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)管理、特殊人群幫教管理、社會(huì)治安重點(diǎn)地區(qū)綜合治理等領(lǐng)域，構(gòu)建新型社會(huì)治理模式。
（作者為中共北京市朝陽區(qū)委書記）
