省委八屆十次全會通過的“十二五”規(guī)劃《建議》對優(yōu)化區(qū)域發(fā)展布局作了精辟闡述，對于科學(xué)編制我省“十二五”規(guī)劃，促進沿海山區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展和城鄉(xiāng)區(qū)域一體化發(fā)展，具有重要的指導(dǎo)作用。
改革開放以來，我省經(jīng)濟社會持續(xù)快速發(fā)展。在省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)下，通過科學(xué)配置國土資源，強化各行各業(yè)各地規(guī)劃，促進了國土空間的合理開發(fā)、利用和保護，體現(xiàn)福建特色、適應(yīng)發(fā)展要求的國土空間開發(fā)框架正在形成。但由于各方面的原因，我省區(qū)域發(fā)展布局還存在進一步改進的問題。省委《建議》在深入分析其主要問題及根源的前提下，對優(yōu)化區(qū)域發(fā)展布局作了全面部署。一是把培育發(fā)展重點新增長區(qū)域作為優(yōu)化區(qū)域發(fā)展布局的重要抓手。二是把推進形成主體功能區(qū)格局作為優(yōu)化區(qū)域發(fā)展布局的重要舉措。三是把支持內(nèi)陸地區(qū)加快發(fā)展作為優(yōu)化區(qū)域發(fā)展布局的重要突破口。四是把推動海西融合發(fā)展作為優(yōu)化區(qū)域發(fā)展布局的重要途徑。
為此，圍繞優(yōu)化區(qū)域發(fā)展布局，我省在“十二五”規(guī)劃制定過程中要著重抓好以下幾個方面的工作：
加快實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略。把實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略作為落實科學(xué)發(fā)展觀的重要舉措。一是落實主體功能區(qū)定位。加快推進福州、廈門和泉州等中心城區(qū)的優(yōu)化開發(fā)，調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，提高自主創(chuàng)新能力；推進沿海城鎮(zhèn)密集帶和內(nèi)陸產(chǎn)業(yè)集中區(qū)的重點開發(fā)，加快推進新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程；推進農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和重點生態(tài)功能區(qū)的適度開發(fā)，加強生態(tài)修復(fù)和環(huán)境保護；推進自然保護區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)等禁止開發(fā)區(qū)域的生態(tài)環(huán)境建設(shè)，嚴禁不符合主體功能定位的開發(fā)活動。二是探索實施分類管理的區(qū)域政策。進一步完善財政、投資、產(chǎn)業(yè)、土地、農(nóng)業(yè)、人口、環(huán)境和應(yīng)對氣候變化等政策。三是完善績效考核機制。
加快重點新增長區(qū)域開發(fā)建設(shè)。按照《建議》明確的十大重點區(qū)域，推進跨越發(fā)展。一是強化規(guī)劃引導(dǎo)。高起點、高水平編制和實施各重點區(qū)域規(guī)劃，明確各區(qū)域發(fā)展定位、功能分工、土地海域利用、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向和重點，推進更加科學(xué)合理的開發(fā)建設(shè)。二是強化發(fā)展方向?？茖W(xué)謀劃各區(qū)域功能布局、發(fā)展方向和戰(zhàn)略重點，推進人流、物流、資金流、信息流的暢通流動，促進各生產(chǎn)要素科學(xué)合理配置。三是強化產(chǎn)業(yè)支撐。集中力量發(fā)展最有優(yōu)勢、最具基礎(chǔ)、最有前景的產(chǎn)業(yè)集群，做到產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點相對突出，避免同質(zhì)化競爭，實現(xiàn)差異性發(fā)展。四是強化綠色增長。堅持開發(fā)保護并舉，突出綠色、低碳、循環(huán)和節(jié)能減排要求，加強生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護，推進重點區(qū)域在更高層次上實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
促進區(qū)域聯(lián)動協(xié)調(diào)發(fā)展。支持內(nèi)陸地區(qū)加快開放開發(fā)步伐，加大對欠發(fā)達地區(qū)的扶持力度，構(gòu)建區(qū)域互動聯(lián)動發(fā)展機制。
深入開展跨省區(qū)域合作。加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)合作，加強產(chǎn)業(yè)對接合作，加強對口支援。（作者為省發(fā)展和改革委員會主任）
