鞏固完善分稅分級財(cái)政體制；形成現(xiàn)代預(yù)算制度；公平稅負(fù)，優(yōu)化稅制
１２月１８日在北京舉行的“第二屆中國經(jīng)濟(jì)前瞻論壇”上，國家財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長、研究員賈康提出“十二五”期間我國的財(cái)政政策和配套改革存在三大要點(diǎn)。
賈康所提及的這三大要點(diǎn)分別是：在制度框架上，“十二五”期間我國要鞏固和完善與社會主義市場經(jīng)濟(jì)相配套的分稅分級財(cái)政體制；在財(cái)政運(yùn)行管理方面，“十二五”期間我國要在政策調(diào)控的同時努力完善預(yù)算編制和執(zhí)行管理制度，顯著提高預(yù)算的完整性和透明度，進(jìn)一步形成現(xiàn)代預(yù)算制度，這是建設(shè)公共財(cái)政的必然要求；在稅制改革方面，“十二五”期間的任務(wù)非常艱巨，我國要進(jìn)一步貫徹減稅制、寬稅基、低稅率、嚴(yán)征管的原則，公平稅負(fù)，優(yōu)化稅制，更好地發(fā)揮稅收作為依法規(guī)范的經(jīng)濟(jì)手段。
針對分稅分級財(cái)政體制，賈康提出要推進(jìn)省直管縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)縣管等改革措施，在財(cái)政層級結(jié)構(gòu)扁平化的過程中，進(jìn)一步理順政府間的財(cái)政分配關(guān)系。在中央、省、市縣這三級之間要努力推進(jìn)事權(quán)的合理配置。這種事權(quán)的合理化，將伴隨著以進(jìn)一步推進(jìn)稅基的合理配置為中心內(nèi)容的一系列財(cái)權(quán)方面的制度改進(jìn)。賈康認(rèn)為，必須加快構(gòu)建地方稅體系，打造地方的主體稅種、支柱性財(cái)源，并適當(dāng)提高地方稅政管理權(quán)，同時在中央、省兩級轉(zhuǎn)移支付的具體形式和運(yùn)作機(jī)制上要努力通過改革來優(yōu)化，縣級要努力建立財(cái)力保障制度。
關(guān)于如何進(jìn)一步形成現(xiàn)代預(yù)算制度，賈康提出三個角度：一是形成一個把政府財(cái)力完全覆蓋，其中各個具體的部分相對獨(dú)立，但又相互協(xié)調(diào)、銜接的預(yù)算體系；二是要進(jìn)一步健全預(yù)算管理制度，完善預(yù)算收支分類和制度標(biāo)準(zhǔn)體系，規(guī)范預(yù)算編制程序，企劃預(yù)算的內(nèi)容，健全績效評估和支出責(zé)任制度；三是要建立健全完整規(guī)范的預(yù)算公開機(jī)制，完善預(yù)算信息披露制度，加快預(yù)算公開化、透明化，進(jìn)而以公眾參與、公眾監(jiān)督來促進(jìn)我們國家公共系統(tǒng)公共資源配置領(lǐng)域、公共理財(cái)系統(tǒng)管理的科學(xué)化、精細(xì)化，提高我們科學(xué)理財(cái)、民主理財(cái)、依法理財(cái)?shù)乃健?/p>
賈康還就民眾比較關(guān)注的資源稅、房產(chǎn)稅等稅種改革提出建議。他認(rèn)為，新疆于今年下半年啟動的資源稅僅覆蓋到原油、天然氣，須積極探索擴(kuò)大覆蓋面的可行方案。若能將煤覆蓋在內(nèi)，煤電比價關(guān)系多年未理順的難題，便有一個系統(tǒng)性的解決方案，并將進(jìn)一步促進(jìn)節(jié)能降耗、促進(jìn)升級換代，還能推進(jìn)消除電力行業(yè)過度壟斷的配套改革。
此外，對于近來炒得沸沸揚(yáng)揚(yáng)的“房產(chǎn)稅”，賈康提出要不爭論，大膽試、大膽闖，先做局部試點(diǎn)。具備條件的城市可先試先行，先搭建一個框架，以后可在進(jìn)一步的改革中動態(tài)優(yōu)化。
