編者按：“十二五”規(guī)劃建議中提出，要“按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、完善功能、以大帶小的原則，遵循城市發(fā)展客觀規(guī)律，以大城市為依托，以中小城市為重點，逐步形成輻射作用大的城市群，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展?！蔽磥?0年，將是我國城市化快速推進的重要時期，也是城市群加速成長的關鍵階段，因此城市群的發(fā)展將是我國城市化的重要形式。
目前，我國已經進入工業(yè)化、城市化、農業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的關鍵時期，城市群越來越顯示出其特殊的整合力。積極推進城市群一體化發(fā)展，具有重要意義。
城市群是指由多個臨近城市集聚而成的高密度、高量級、有機的經濟社會發(fā)展區(qū)域，在空間上呈現(xiàn)為相互連接、大運量、多層次的城市密集區(qū)。高速通道和現(xiàn)代信息技術縮短了城市間的距離，極大地提升了經濟運營的質量和效益，促進了生產要素與資源快速向優(yōu)勢地區(qū)集中，提高了生產要素的空間配置效率，使城市群成為一個區(qū)域最具活力和競爭力的經濟核心區(qū)和增長極。
由于不同的地緣條件與分工定位的不同、規(guī)模等級的不同，城市群中城與城、城與鄉(xiāng)互相依存，密切協(xié)作，逐漸演變成強大的整體組合功能群，成為國家經濟社會發(fā)展，參與國際競爭的重要要素與力量。從世界范圍看，全球經濟一體化步伐不斷加快，隨著全球區(qū)域經濟的發(fā)展，自發(fā)的互補發(fā)展模式最終都將轉向制度性、區(qū)域性、整合性、統(tǒng)籌性的發(fā)展。國家之間的聯(lián)系，區(qū)域經濟的組合，越來越成為不可逆轉的趨勢。中國涌入世界經濟浪潮，迫使區(qū)域經濟一體化進程加劇，導致城市化進程提速與城市群的發(fā)展。
中國的區(qū)域經濟一體化有其深刻的經濟社會背景。以往經濟的高速增長是在“分灶吃飯”體制下以拼資源、拼環(huán)境為代價的，城市之間的同質化競爭和無序競爭造成產業(yè)結構不合理，浪費了大量資源，造成發(fā)展空間緊張，到了不整合就影響發(fā)展的地步。然而，結構調整在行政區(qū)域范圍內已經難以完成，產業(yè)結構調整必須與空間布局調整和生產要素的充分流動結合在一起。因此，我國目前所進行的區(qū)域經濟一體化，就其實質來說，是由產業(yè)結構調整所引發(fā)和帶動的市場深化過程，其主要任務是通過制度創(chuàng)新和制度銜接，消除阻礙生產要素自由流動的障礙，實現(xiàn)投資與貿易的便利化，推動產業(yè)結構和空間布局的跨區(qū)域調整，進而實現(xiàn)區(qū)域分工合理化。因此，區(qū)域經濟一體化將對進一步完善市場經濟體制、深度調整經濟結構及我國未來區(qū)域經濟發(fā)展格局產生重要而深遠的影響。
伴隨著改革開放與現(xiàn)代化建設的歷史進程，目前我國已經逐漸形成了不同區(qū)域范圍具有重要地位，且越來越表現(xiàn)出其特殊整合競爭力的城市群，如長三角、珠三角、京津冀、中部六大城市群、山東半島及沈陽經濟區(qū)等。長三角區(qū)域之間協(xié)調整合行動異常迅速，整合力度與協(xié)調意識不斷增強，一體化進程加速，內部的產業(yè)一體化程度日益提高。大珠三角的經濟合作，將助力珠江三角洲產業(yè)結構調整，使之成為世界上最繁榮和最具獲利能力的中心基地之一。“大北京”方案提出以北京、天津“雙核”為主軸，以唐山、保定為兩翼，疏解大城市的功能，調整產業(yè)布局，為京津冀區(qū)域合作與統(tǒng)籌發(fā)展奠定了理論基礎和大的框架，隨著市場力量的逐漸增強，特別是國家的推動，京津冀一體化進程的加速成為必然，三地優(yōu)勢互補、資源有效配置、經濟和社會各項事業(yè)共同進步的良好局面必將在不久的將來出現(xiàn)。沈陽經濟區(qū)獲批國家新型工業(yè)化綜合配套改革試驗區(qū)，有力地促進遼寧的體制機制創(chuàng)新，全方位推進城市一體化進程。
長三角和珠三角是我國率先發(fā)展起來的兩個地區(qū)，區(qū)域經濟一體化走在前列。首先，長三角和珠三角的經濟密度和工業(yè)密度大大高于其他經濟區(qū)，土地緊張、成本上升的矛盾更為突出，以滿足外需為主的供給結構受到國際金融危機的挑戰(zhàn)，因此，要求推進一體化的市場因素更為強烈，對制度銜接的要求更迫切。其次，長三角和珠三角的核心城市已由經濟積聚階段進入到擴散階段，與周邊地區(qū)的關系由回流效應轉為擴散效應，帶動周邊地區(qū)結構調整的能力大大增強。再次，長三角和珠三角中心城市服務業(yè)的規(guī)模和層次高于其他經濟區(qū)的中心城市，總部經濟相對發(fā)達，與周邊地區(qū)制造業(yè)有著緊密的產業(yè)關聯(lián)，服務業(yè)和制造業(yè)形成垂直分工，互動發(fā)展基礎較好。因此，長三角和珠三角的一體化過程將呈現(xiàn)出市場主導、政府助推、核心城市帶動、服務業(yè)與制造業(yè)互動發(fā)展的基本態(tài)勢。
綜上所述，城市群一體化應以市場機制為主導，充分發(fā)揮市場和政府兩大資源配置系統(tǒng)的作用，以及公共服務機構協(xié)調政府組織與企業(yè)關系的作用，積極推進城市群一體化互動發(fā)展。
建立一體化的要素市場體系。城市群互動發(fā)展，首先要致力于建立一體化的要素市場體系，加快發(fā)展區(qū)域性的資本、技術、信息、人才、產權交易、中介服務等市場，形成統(tǒng)一的市場準入政策、統(tǒng)一的市場執(zhí)法標準和統(tǒng)一的市場法制環(huán)境，打破行政壁壘，避免過度競爭。特別是要加速構建統(tǒng)一的區(qū)域金融市場和金融服務網(wǎng)絡，發(fā)揮金融核心擴散效應，加速區(qū)域間金融一體化。
建立公共信息共享機制。在城市群之間建立科技公共信息、政務公共信息、公共信用信息、交通物流公共信息及產品服務標準公共信息的交換共享平臺，推動公共服務一體化和社會信用體系建設，減少經貿活動中普遍存在的信息不對稱，改善經濟社會發(fā)展環(huán)境。
建立產業(yè)公共服務平臺。積極建立產品研發(fā)、檢驗檢測、技術推廣等公共服務平臺，為企業(yè)提供共性技術、人才培訓、投融資、知識產權、品牌建設與市場推廣等公共服務，推動產業(yè)集群發(fā)展，促進產業(yè)鏈形成，加速城市群之間的企業(yè)重組和產業(yè)整合，形成區(qū)域經濟聯(lián)合優(yōu)勢。
形成跨區(qū)域共同行動。跨區(qū)域共同行動是互動發(fā)展的有效途徑，共同行動的行為主體可以是政府、企業(yè)，也可以是第三方公共服務機構。共同行動既可以是物質形態(tài)的，包括基礎設施建設、環(huán)境保護、科技教育等多方面的共同行動，也可以是制度形態(tài)的，包括統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一規(guī)則、統(tǒng)一管理等，以此推動城市群一體化發(fā)展，推動市場經濟體系的深化和完善。（作者系遼寧省政府辦公廳副主任）
