“房?jī)r(jià)究竟是總理說了算,還是總經(jīng)理說了算”,針對(duì)這一尖銳而形象的問題,溫家寶總理在12月25日做客中央人民廣播電臺(tái)中國(guó)之聲直播間時(shí)回應(yīng)道,“房?jī)r(jià)來講有政府應(yīng)該管理的部分,有市場(chǎng)應(yīng)該管理的部分,總理應(yīng)該管的主要是保障性住房,解決的主要是中低收入者的問題?!彼瑫r(shí)表示,今年調(diào)控房?jī)r(jià)的措施落實(shí)得還不夠好,今后將繼續(xù)從兩個(gè)方面加大力度,一是加大保障性住房的建設(shè)力度,二是要抑制投機(jī),主要是利用信貸的杠桿,并且加強(qiáng)對(duì)土地的管理。
溫總理的表態(tài)其實(shí)全面表達(dá)了當(dāng)前之于房?jī)r(jià)調(diào)控的主要看法。當(dāng)前,加大保障性住房建設(shè)被寄予厚望,人們期冀保障房大量入市以平抑飛漲的房?jī)r(jià)。從供需平衡的經(jīng)濟(jì)學(xué)角度,這種認(rèn)識(shí)自然邏輯自洽。今年保障性住房為580萬套,已經(jīng)建成370萬套,明年將開工1000萬套。只要保障性住房能夠持之以恒地得到切實(shí)落實(shí),必將對(duì)商品房市場(chǎng)以及房?jī)r(jià)產(chǎn)生重大影響。
可是讓人疑慮的問題恰恰在保障性住房上面。首先是建設(shè)進(jìn)度。保障性住房的建設(shè)進(jìn)度如果總是出現(xiàn)欠賬,將會(huì)對(duì)商品房產(chǎn)生巨大的激勵(lì)效應(yīng),并在不短的時(shí)間內(nèi)支撐房?jī)r(jià)維持在高位。而這種反向激勵(lì)的后果,不僅使得政府的房?jī)r(jià)調(diào)控達(dá)不到預(yù)期效果,同時(shí)也喪失了民意基礎(chǔ),對(duì)政府的公信力造成巨大傷害。
其次是保障房用地的供應(yīng)。保障房建設(shè)經(jīng)濟(jì)效益不彰,在當(dāng)前的考核機(jī)制下,對(duì)依靠賣地財(cái)政的地方政府幾乎沒有什么吸引力。去年1—11月,我國(guó)保障性住房用地供應(yīng)27.54萬畝,僅完成年度計(jì)劃供應(yīng)量的46.66%。今年在強(qiáng)力調(diào)控政策的壓力下,情況應(yīng)該有所好轉(zhuǎn),但實(shí)際結(jié)果未必能夠樂觀。國(guó)土部的最新數(shù)據(jù)顯示,今年前11個(gè)月,全國(guó)保障性住房用地供應(yīng)1.34萬公頃,同比增加43.5%,占住宅用地比例達(dá)14.01%。國(guó)土部據(jù)此認(rèn)為確保了國(guó)務(wù)院下達(dá)的580萬套保障性安居工程建設(shè)用地供應(yīng)。
但按照4月15日國(guó)土部公布的2010年住房用地供地計(jì)劃,全國(guó)保障性住房用地為2.4萬多公頃,目前的1.34萬公頃只占全年供應(yīng)計(jì)劃的一半多。也許,國(guó)土部的年度概念與自然年度概念不是一回事,剩余的供應(yīng)計(jì)劃,有望在今后幾個(gè)月中予以完成。但既然有沒完成的前車之鑒,我們應(yīng)該對(duì)此保持足夠的警惕。
中國(guó)的土地和保障房供應(yīng),未必取決于國(guó)土部、住建部等國(guó)家部委,很大程度上要看地方政府的臉色行事。目前,許多地方都宣稱大幅度加大了保障房供應(yīng),但據(jù)媒體報(bào)道,保障房中其實(shí)納入了數(shù)量不小的動(dòng)遷房,保障房實(shí)質(zhì)性的增量增加并不明顯。
這種文字上的游戲典型反映了當(dāng)前中國(guó)的行政生態(tài)。保障房的建設(shè)進(jìn)度、土地供應(yīng)以及資金安排,都取決于地方政府的態(tài)度和動(dòng)力,在考核機(jī)制不變的情況下,很難想像無利可圖的保障房建設(shè)能夠得到切實(shí)推進(jìn)而不打折扣。
所有問題的關(guān)鍵,都糾結(jié)于地方政府這一個(gè)環(huán)節(jié)。張五常將中國(guó)的經(jīng)濟(jì)奇跡歸結(jié)為縣級(jí)政府間的競(jìng)爭(zhēng)。每一個(gè)縣級(jí)政府,其實(shí)都是一家公司。而中國(guó)獨(dú)特的租稅分成機(jī)制,為縣級(jí)政府提供了巨大激勵(lì),使得它們有很強(qiáng)的發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的動(dòng)力。盡管我們不同意張五常教授的全部觀點(diǎn),但也承認(rèn)他的確看到了一個(gè)極為關(guān)鍵的所在。其實(shí)類似公司的不唯縣級(jí)政府,僅在賣地這個(gè)環(huán)節(jié),經(jīng)濟(jì)利益就絕不只是縣級(jí)政府在嚴(yán)重關(guān)注。
既然各級(jí)政府都是一個(gè)公司,那么“房?jī)r(jià)是總理說了算,還是總經(jīng)理說了算”,其實(shí)不言自明。而由此,房?jī)r(jià)調(diào)控的關(guān)鍵,也不言自明。
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