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“下級(jí)糊弄上級(jí)”的話題我們?cè)缇投炷茉敚懻摱嗔松踔粮杏X(jué)有些麻木了。針對(duì)這一問(wèn)題，一些學(xué)者和專家也開過(guò)治理的藥方。但政府官員的虛假、浮夸之風(fēng)還是愈演愈烈，仿佛成了難以治愈的官場(chǎng)流行病，長(zhǎng)期以來(lái)廣為中國(guó)社會(huì)所詬病。

有兩點(diǎn)需要嚴(yán)重關(guān)注：一是“下級(jí)糊弄上級(jí)”的官場(chǎng)流行病，不僅僅是對(duì)組織內(nèi)部上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的“叛逆”，更是對(duì)公共政策和行政權(quán)力的終極監(jiān)督者和終極委托人——公眾的背叛，是極端惡劣的違反《公務(wù)員法》規(guī)定的公務(wù)員義務(wù)和紀(jì)律的違法行為，需要嚴(yán)格依法追究;二是這種長(zhǎng)期受到社會(huì)詬病的違法行為在公共組織中卻大行其道，我們則不得不擔(dān)心：我們的公共部門是否完全淪落為“官場(chǎng)”，政府的正式規(guī)則和制度是否已被“官場(chǎng)”中人集體認(rèn)同的非正式制度或官場(chǎng)特有的行政文化所取代?

委任制下的官僚制組織“逆功能病”病理剖析

“下級(jí)糊弄上級(jí)”現(xiàn)象的成因，不能完全歸因于領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人的道德水準(zhǔn)和法律意識(shí)。從行政學(xué)關(guān)于官僚制組織研究的一般理解而言：凡是官僚制組織，特別是政府官僚制組織，都會(huì)與生俱來(lái)地普遍帶有類似的“官僚主義”通病，以及“下級(jí)糊弄上級(jí)”的行政病理現(xiàn)象。只不過(guò)在不同國(guó)家和地區(qū)表現(xiàn)的程度不同，所帶來(lái)的后果和危害強(qiáng)弱有異而已。

我國(guó)某些地方的某些領(lǐng)導(dǎo)干部，“下級(jí)糊弄上級(jí)”的行為方式非常突出，危害非常嚴(yán)重，甚至已經(jīng)顯現(xiàn)為官場(chǎng)集體認(rèn)同的共同價(jià)值和組織文化了。但領(lǐng)導(dǎo)干部“下級(jí)糊弄上級(jí)”等現(xiàn)象，能夠被深刻地展現(xiàn)和剖析出來(lái)，應(yīng)該說(shuō)得益于當(dāng)前中國(guó)社會(huì)的進(jìn)步和政治的發(fā)展。

我們國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)干部的產(chǎn)生，可以說(shuō)基本來(lái)源于上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的任命，上級(jí)的任命伴隨著管理權(quán)限的授予和轉(zhuǎn)移，而這一“委任制”的人事管理恰恰是官僚制組織的形成原理和基本原則。其目的是通過(guò)上下級(jí)之間的職務(wù)任用關(guān)系，確立組織中的命令服從機(jī)制，以實(shí)現(xiàn)組織的命令和方針政策的效率最大化。雖然我們國(guó)家的部分領(lǐng)導(dǎo)干部，如地方行政首長(zhǎng)等采取選舉的方式產(chǎn)生，但由于選任制執(zhí)行得不夠徹底，下級(jí)官員忠誠(chéng)的對(duì)象被異化為手握任命大權(quán)的上級(jí)。

除了任命制、委任制的原則之外，官僚制組織的形成原理還有權(quán)責(zé)明晰和統(tǒng)一的原則。也就是說(shuō)，行政權(quán)力授予和轉(zhuǎn)移的同時(shí)，還伴隨相應(yīng)責(zé)任的履行，即要求下級(jí)對(duì)擁有任命權(quán)的上級(jí)負(fù)責(zé)的官僚組織原理。如果在一個(gè)組織中這些原則貫徹的過(guò)于徹底，過(guò)度與任用管理相聯(lián)系，那么政府組織中的成員，為了避免因被追責(zé)或來(lái)自上級(jí)的問(wèn)責(zé)而影響個(gè)人的職業(yè)發(fā)展和安定的生活，一般會(huì)采取“工作做在嘴上，做在文件里，做在報(bào)表里，做在匯報(bào)材料里，以文件落實(shí)文件，以會(huì)議落實(shí)會(huì)議”等形式主義的自衛(wèi)手段保護(hù)自己。

更為嚴(yán)重的是：這些貌似合理的向上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)的行政制度原理，可能會(huì)異化為下級(jí)對(duì)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)在人格和人身上的依附關(guān)系。這種依附一旦形成，那么下級(jí)不糊弄上級(jí)“好像不正?！薄⑸霞?jí)好像也“挺好糊弄”等，好像就不難理解了。