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遏制“土地違法”須打破“利益格局”
jianaisc.com?2011-01-12 17:11? 徐立凡?來源:人民網(wǎng)-《人民日報》    我來說兩句

保證土地管理形勢的持續(xù)好轉(zhuǎn)和真實可控,需要強化財政制度、土地管理問責(zé)制度等方面的綜合配套措施

國土資源部有關(guān)負責(zé)人日前表示,2010年違反土地政策供應(yīng)的現(xiàn)象主要集中在房地產(chǎn)項目上,今年將對約60個全國重點地區(qū)進行例行土地督察,目前已有20個縣市一把手被土地督察部門約談。

一些地方存在的土地違法違規(guī)行為,不僅是房地產(chǎn)市場無序發(fā)展的主要推手,而且降低了土地使用效率,加劇了征地用地矛盾,損害了農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民利益,增加了地方政府的債務(wù)風(fēng)險,留下了不法尋租的巨大空間。治理土地違法違規(guī)行為,不僅是經(jīng)濟健康發(fā)展的需要,也是避免社會矛盾激化的需要。

但也要清醒地看到,由于利益盤根錯節(jié),治理土地違法違規(guī)行為會遭遇強大的阻力。對土地財政的嚴重依賴和GDP崇拜情結(jié),讓一些地方對于土地違法違規(guī)行為既缺乏監(jiān)管自覺,也缺乏查處動力。在政績考量下,地方擅自調(diào)整土地總體規(guī)劃占用基本農(nóng)田,非法批地,重點工程占地邊報邊用、未報即用等情況并不鮮見。

事實表明,保證土地管理形勢的持續(xù)好轉(zhuǎn)和真實可控,不僅需要強化單兵突進式的土地整治行動,還需要強化財政制度、土地出讓金管理和土地管理問責(zé)制度等方面的綜合配套措施。

其一,通過財稅制度改革平衡全局利益和地方利益,減少地方政府對于土地財政的依賴。

其二,把監(jiān)管的邊界擴大到資金上來。2010年全國土地出讓成交總價款2.7萬億元,創(chuàng)下新高。土地交易的繁榮固然標(biāo)志著經(jīng)濟向好,但也可能包含著不當(dāng)收益。這種收益體現(xiàn)在地價上,就是地價的非理性上漲,并會最終體現(xiàn)到房地產(chǎn)價格上。此外,一些地方對于土地出讓金中保障房提成部分的足額繳納執(zhí)行并不積極,這同樣會增加解決住房需求的難度。

因此,將監(jiān)管邊界延展到資金上來,將土地出讓金的收取和使用置于法律法規(guī)監(jiān)管之下,是提高督察效果的必要環(huán)節(jié)。

其三,問責(zé)要及時透明。國土管理部門的問責(zé)權(quán)限是“既處理事,又處理人”。根據(jù)要求,如果地方違法違規(guī)土地面積達到當(dāng)年新增建設(shè)用地面積15%以上的,其行政首長就要被問責(zé)。土地清查治理進展到了哪一步?是否存在違法違規(guī)土地面積超越“紅線”需要問責(zé)的現(xiàn)象?問責(zé)程序如何展開?執(zhí)法程序透明,問責(zé)才能真正落地,法律尊嚴和政府公信力才能真正體現(xiàn)。

從根本上說,治理土地違法違規(guī)行為,應(yīng)是打破違法違規(guī)利益格局、轉(zhuǎn)變地方行政方式的重要部署。而嚴肅紀律、改進監(jiān)管方式,才能讓這一步扎實地走下去。

責(zé)任編輯:王秀欽
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