記者：城鄉(xiāng)結合部是農(nóng)村走向城市的重要窗口，又是城市輻射農(nóng)村的橋頭堡，是城市發(fā)展和農(nóng)村發(fā)展相協(xié)調的重要紐帶，解決城鄉(xiāng)結合部問題已成為推動城鄉(xiāng)一體化建設的切入點，請談一下它具有哪些特點？
石楠：城鄉(xiāng)結合部是城市建設發(fā)展的特殊地區(qū)，既有城市的特征，又有農(nóng)村的痕跡，是一個充滿活力、非常復雜的區(qū)域，因其存在著頻繁的能量與物質對流，各類活動密集，一直處在變化之中，隨著城市的不斷擴張它也不斷外延，具有動態(tài)性；其二城鄉(xiāng)結合部人口構成復雜，在這里不僅有城市居民與農(nóng)村居民，各種不同職業(yè)類型、不同生活方式、不同價值觀念、不同需求以及不同心理文化素質的人群相互形成強烈的對比與共存，容易孕育產(chǎn)生矛盾；三是過渡性特征使城鄉(xiāng)結合部區(qū)域在供給和需求之間產(chǎn)生了矛盾，從管理的角度反映出了非正規(guī)性，如非正規(guī)的就業(yè)、居住等。
記者：城鄉(xiāng)結合部建設，不是簡單地舊村拆除，農(nóng)民上樓，涉及經(jīng)濟發(fā)展方式的轉變與社會管理體制的轉型等諸多問題。請問城鄉(xiāng)結合部發(fā)展主要面臨哪些難題，怎樣破解這些難題？應該注意哪些問題？
石楠：城鄉(xiāng)結合部存在的難題主要體現(xiàn)在戶籍管理、行政區(qū)劃、外來人口管理、農(nóng)民就業(yè)、土地開發(fā)、環(huán)境保護等諸多問題，這就需要加強規(guī)劃建設的合理性。就土地開發(fā)而言，如果在開發(fā)的過程中很好地和當?shù)乇旧淼慕?jīng)濟需求、勞動就業(yè)需求相結合，就能提供更多的就業(yè)崗位。鑒于城鄉(xiāng)結合部與老城區(qū)在就業(yè)和子女教育方面的巨大反差，城里動遷戶凡是牽涉到就業(yè)和子女教育的，多數(shù)保持人戶分離，而農(nóng)村拆遷戶則考慮經(jīng)濟利益，也不愿意農(nóng)轉非，增加了戶籍管理的難度，如果把更多附加在戶籍制度上的福利剝離開，在這個問題上就會保持其客觀性。另外，在片面強調戶籍制度對人口管理的重要作用后，一旦放開戶籍制度管理，就會有大量人口非理性的涌向城市，從而加重了城鄉(xiāng)結合部的負擔，這一點怎樣規(guī)避也是要研究的課題。
在城鄉(xiāng)結合部規(guī)劃中，如若按照傳統(tǒng)的農(nóng)村管理或城市管理的思路都不全面，要從中央提出的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展兩者之間的角度全盤定位，統(tǒng)籌思考，找出新的發(fā)展思路。只有采用新的視角、新的思路，運用科學的界定方法，調整管理方式、提升服務意識、實現(xiàn)空間布局的均衡，才能客觀準確的分析和解決存在的問題。
記者：根據(jù)部署到2011年全市所有城鄉(xiāng)結合部地區(qū)村莊及有條件的農(nóng)村地區(qū)都實現(xiàn)社區(qū)化管理，對此您是怎樣理解的？
石楠：推行農(nóng)村服務社區(qū)化，是適應農(nóng)村改革發(fā)展新形勢的有益探索。農(nóng)村社會化管理主要的著眼點是怎樣更好的提供一些公共服務和公共設施。在農(nóng)村社區(qū)化管理探索實施的過程中，通過對治安防范常態(tài)化、矛盾調處及時化、房屋出租規(guī)范化、村民管理自治化等有效手段的探索實施，村莊管理水平不斷提高、環(huán)境改善、治安秩序好轉、群眾的安全感和滿意度也大幅提高了。
雖然我們在農(nóng)村服務社區(qū)化管理探索的過程中取得了階段性進展，但是亟待解決的問題還很多，有以下幾點建議：一是把現(xiàn)階段居民生產(chǎn)生活狀況與過去村民自治的一些基本原則相結合，調整社會管理模式。二是增強整體概念，把城鄉(xiāng)結合部作為城市的組成部分之一，在規(guī)劃建設中多考慮與“左鄰右舍”的關系，與城市之間的融合。三是人口本身的城鎮(zhèn)化要比戶籍的城鎮(zhèn)化慢，要把加強素質教育考慮在內，在城市化空間轉變的同時追求質量提升。
