傳統(tǒng)經(jīng)濟學(xué)認為,在公共產(chǎn)品的供給方面,市場往往失靈;政府因此被視作彌補市場失靈的第一主體。然而由于政府存在著預(yù)算擴張動機等“內(nèi)部性”和信息不完全等,在提供公共產(chǎn)品時,常常陷于低效率,也就是說,政府也會失靈。
當(dāng)下中國,這一困局尤為突出。據(jù)估算,近10年中國城鎮(zhèn)居民的總需求中,個人公共需求提高的比重相當(dāng)于過去50年的總體增幅,并且個體化、個性化的特征日趨明顯。政府迫切需要發(fā)展公共服務(wù)職能、提升公共產(chǎn)品供給能力,但不可能、也不必要對公共服務(wù)和社會事務(wù)實行全方位的直接管理。
在社會組織不斷發(fā)育的基礎(chǔ)上,以社會組織為代表的“第三主體”參與公共產(chǎn)品供給成為一種現(xiàn)實選擇;而隨著一部分擁有社會責(zé)任感的群體同時擁有了參與社會建設(shè)的能力,這樣的選擇有了現(xiàn)實的可能。
作為社會組織發(fā)育較早的中國城市之一,上海最近幾年對社會組織參與社會建設(shè)走過了從“開窗”到“開門”的過程,一批社會組織活躍在助老、就業(yè)援助、慈善、社區(qū)治理等領(lǐng)域。它們的領(lǐng)頭人身份相當(dāng)多元,有初生牛犢的“海歸”,有歷經(jīng)商場磨礪的企業(yè)家,也有浪漫的藝術(shù)家……不同的經(jīng)歷淘洗出不同的運作模式,使公共產(chǎn)品的供給呈現(xiàn)靈活多樣的特點,與政府的“?;尽睒?gòu)成互補。
正如企業(yè)家之于企業(yè)的重要性,社會組織領(lǐng)頭人的素質(zhì)決定著“第三主體”供給公共產(chǎn)品的效率。本報選取并采訪了三位背景迥異的社會組織創(chuàng)業(yè)人,從他們?nèi)蕴幱凇斑M行時”的創(chuàng)業(yè)故事中,我們或許可以發(fā)現(xiàn)一個社會組織領(lǐng)頭人所必須具備的特質(zhì),比如創(chuàng)新力、執(zhí)行力,乃至忍耐力。
從這些故事中,我們或許更應(yīng)該去發(fā)現(xiàn)他們所需要的理解、支持和幫助,發(fā)現(xiàn)職能轉(zhuǎn)變中的政府新的工作著力點。
讓社區(qū)里的三四位獨居老人集中住到某一位老人家中結(jié)伴養(yǎng)老,同時把空出來的房子出租,租金用來支付專業(yè)養(yǎng)老機構(gòu)的家政、看護服務(wù)費用——這樣的“拼房養(yǎng)老”模式在國外已漸趨成熟。從英國留學(xué)歸來的楊磊,試圖把這種新的養(yǎng)老模式引入上海。2009年2月,這位80后“海歸”創(chuàng)辦了“伙伴聚家養(yǎng)老服務(wù)社”,以此作為自己事業(yè)的起點。一年多來,這一養(yǎng)老“洋模式”在本土化過程中不出所料地遇到了種種困難,但楊磊不言放棄:“接受新事物需要時間,我必須耐得住考驗。”