健全利益保護機制 調(diào)動農(nóng)民和地方政府“兩個積極性”
保障糧食增產(chǎn),除了加大財政投入,還需要充分調(diào)動農(nóng)民群眾種糧、地方政府抓糧的積極性。該負(fù)責(zé)人說,在這方面,中央財政著力建立健全對農(nóng)民的利益保護機制和對糧食主產(chǎn)區(qū)的利益補償機制,形成了顯著的政策導(dǎo)向。
這一政策導(dǎo)向一方面體現(xiàn)在以促進糧食生產(chǎn)和防范風(fēng)險為核心,建立了對農(nóng)民的利益保障機制。
中央財政自2002年以來先后出臺了良種補貼、農(nóng)機購置補貼、糧食直補、農(nóng)資綜合補貼等四項補貼政策,不斷加大直接補貼力度,提高種糧農(nóng)民生產(chǎn)積極性。2004年至2010年,“四項補貼”資金從145.22億元增加到1225.9億元,累計撥付資金達4594.28億元。
與此同時,中央財政大力支持落實糧食收儲政策和實施農(nóng)業(yè)保險保費補貼政策,幫助農(nóng)民防范化解種糧風(fēng)險。2004年至2010年,中央財政累計安排最低收購價政策和臨時收儲政策支出678億元,支持政策性糧食收購,有效緩解了農(nóng)民“賣糧難”“儲糧難”的問題,消除了農(nóng)民種糧的市場風(fēng)險。同時,中央財政從2007年開始實施農(nóng)業(yè)保險保費補貼政策。2007年至2010年,中央財政累計撥付種植業(yè)保險保費補貼資金136億元,為我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供了逾8000億元的風(fēng)險保障。
另一方面,為調(diào)動地方政府抓糧積極性,中央財政還以緩解地方財政困難為重點,建立了對糧食主產(chǎn)區(qū)的利益補償機制。2005年以來,中央財政先后出臺了產(chǎn)糧大縣獎勵、產(chǎn)油大縣獎勵、超級產(chǎn)糧大省獎勵政策,對糧食主產(chǎn)區(qū)予以獎勵,并不斷增加獎勵資金規(guī)模,六年累計安排獎勵資金810億元。從今年起,中央財政全部取消了主產(chǎn)區(qū)糧食風(fēng)險基金地方配套,每年減輕主產(chǎn)區(qū)地方政府財政負(fù)擔(dān)98億元。
此外,2006年我國全面取消了農(nóng)業(yè)稅,從根本上扭轉(zhuǎn)了農(nóng)民長期負(fù)擔(dān)過重的局面,同時通過轉(zhuǎn)移支付保障了地方政府特別是產(chǎn)糧地區(qū)政府的既得財力。2000年至2010年,中央財政累計安排農(nóng)村稅費改革轉(zhuǎn)移支付資金5741.29億元。