“三權(quán)交易”是從簡(jiǎn)單到復(fù)雜、再到“管理層控制”的漸變性腐敗交易;是從微觀到中觀、再到宏觀層面的遞進(jìn)式腐敗交易;是從一次性、單對(duì)性、單層性到多次性、多人性、多層性的集約型腐敗交易……
國共產(chǎn)黨全面執(zhí)政六十年特別是改革開放三十年的歷史，既是一部中國特色的經(jīng)濟(jì)體制的建立健全史，也是一部中國特色反腐倡廉道路的實(shí)踐探索史。面對(duì)“和平時(shí)期最大的危險(xiǎn)”，黨和政府旗幟鮮明地把反腐倡廉置于治國理政大局中謀劃，科學(xué)研判腐敗的新變向，不斷調(diào)整反腐敗的新策略，匯集“三軍力量”，注重“三個(gè)更加”，防治“三權(quán)交易”。
反腐客體新變向：腐敗手段智能化、腐敗形式隱秘化、腐敗收益虛擬化的特征日趨明顯
濫用權(quán)力，以權(quán)謀私，是腐敗的典型表現(xiàn)和基本特征，受轉(zhuǎn)型期制度體制機(jī)制的缺陷感染，腐敗客體呈現(xiàn)出新的變向和特征，突出表現(xiàn)為權(quán)力“有形之手”與市場(chǎng)“無形之手”勾兌演繹，攫取物質(zhì)的和非物質(zhì)的、動(dòng)產(chǎn)和不動(dòng)產(chǎn)、有形的和無形的利益，腐敗現(xiàn)象逐漸向現(xiàn)代“三權(quán)交易”(權(quán)錢交易、權(quán)色交易、權(quán)權(quán)交易)演變，腐敗手段智能化、腐敗形式隱秘化、腐敗收益虛擬化的特征日趨明顯。
權(quán)錢交易。即權(quán)錢互換的赤裸裸的現(xiàn)實(shí)性簡(jiǎn)單交易，是權(quán)力現(xiàn)值的交換體現(xiàn)，這是一種典型的顯性腐敗現(xiàn)象。權(quán)錢交易為腐敗的初級(jí)階段所常用，其特征主要表現(xiàn)為：一是變現(xiàn)性。此類交易目的性明確，現(xiàn)買現(xiàn)賣，直接成交，“事”“錢”兩清。特別是一些“59”式或“換崗”式腐敗分子表現(xiàn)得更加突出;二是“比價(jià)”性。按“多大的事給多厚的錢、多厚的錢辦多大的事”潛規(guī)則，買賣雙方一般心知肚明，權(quán)衡比價(jià)，有的甚至明碼實(shí)價(jià)，“對(duì)等”交易;三是一次性。像單個(gè)小作坊一樣，辦事者和掌權(quán)者按“性價(jià)比”，一對(duì)一分散式交易、一次性完成，即便涉及多人，一般也是單線聯(lián)系、單獨(dú)成交，“錢”清“事”了;四是風(fēng)險(xiǎn)性。這種交易由于手法簡(jiǎn)單，變現(xiàn)性強(qiáng)，因而線索明顯，事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，風(fēng)險(xiǎn)較大，腐敗分子不得不進(jìn)行戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移。
權(quán)色交易。即權(quán)力與色欲、情感、信息等非物質(zhì)形態(tài)的復(fù)雜交易，是權(quán)力期值的持續(xù)體現(xiàn)。這是一種典型的隱性腐敗現(xiàn)象，也是一種新型腐敗現(xiàn)象。在市場(chǎng)化和全球化時(shí)代條件下，權(quán)色等非物質(zhì)交易已成為反腐敗客體的新形態(tài)：一是由傳統(tǒng)的男女“授受不親”向嫖娼、一夜情、包二奶、斂資財(cái)兼收并蓄轉(zhuǎn)變;二是由權(quán)力與款物、儲(chǔ)值卡等實(shí)體交易向權(quán)力與信息、股份等虛擬交易轉(zhuǎn)變;三是由權(quán)錢兩清的現(xiàn)值交易向權(quán)力即時(shí)支付、回報(bào)未來領(lǐng)取的期值交易轉(zhuǎn)變;四是美色、業(yè)績(jī)、情感等由自然屬性向權(quán)力場(chǎng)上的市場(chǎng)特性轉(zhuǎn)變。
與權(quán)錢交易相比，這種非物質(zhì)化交易屬于腐敗現(xiàn)象演變的第二個(gè)階段，有其自身特點(diǎn)：一是隱秘性。此類交易是一種隱秘性腐敗，隱藏較深，潛伏期長(zhǎng)，不急于變現(xiàn)，不那么露骨，因而也不易被人發(fā)現(xiàn);二是溫和性。多屬于一種漸變式的“溫和腐敗”，常常帶著感情色彩和溫和面紗，以溫水煮青蛙式的漸變積累，使權(quán)力漸漸變異，謀取的是更長(zhǎng)遠(yuǎn)更重大的利益，一旦被腐蝕，則涉案很深;三是多次性。一般以感情為契機(jī)，以人性的弱點(diǎn)為突破口，進(jìn)行多次交易，預(yù)期收益更大，且有的將收益分成若干份若干人，如秘書、子女、親屬等。一旦上鉤，就被層層纏繞、環(huán)環(huán)緊扣、步步緊逼、次次中招、難以解脫;四是危害性。此類交易具有炮彈延遲引信的特點(diǎn)，比權(quán)錢交易危害大，穿透后爆炸性和破壞性更大，且呈易發(fā)多發(fā)之勢(shì)。從近些年來已查處的典型腐敗案件來看，90%有“生活腐化”的定性。色案之多、危害之重，為中國反腐倡廉史所僅見。
【典型案例】
湖南第一女貪——蔣艷萍，通過性賄賂，擊倒了湖南省計(jì)委原副主任陳某、湖南省郵電管理局原局長(zhǎng)張某等各級(jí)干部達(dá)40多人。就連關(guān)押在看守所期間，該所副所長(zhǎng)萬江也被她色誘下水，多次為其傳遞信函紙條，幫助其與外界搞攻守同盟，進(jìn)行一系列反偵查活動(dòng)。與倒在她石榴裙下的權(quán)貴們所進(jìn)行的一宗宗“權(quán)色交易”，助她發(fā)跡于官場(chǎng)，使一個(gè)只有初中文化程度的“美女”在短短13年里由倉庫保管員快升至副廳級(jí)干部。
權(quán)權(quán)交易成為一種亟待高度關(guān)注和科學(xué)應(yīng)對(duì)的新型腐敗方式
權(quán)權(quán)交易，即權(quán)力與權(quán)力隱性互換，是權(quán)力借助虛擬手段無限放大并急劇升值的一種無形腐敗現(xiàn)象。這種腐敗現(xiàn)象，不僅隱蔽性更強(qiáng)，更是一種典型的政治蛻變現(xiàn)象。權(quán)權(quán)交易成為一種亟待高度關(guān)注和科學(xué)應(yīng)對(duì)的新型腐敗方式，主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是從執(zhí)行權(quán)領(lǐng)域的權(quán)權(quán)交易到?jīng)Q策權(quán)、監(jiān)督權(quán)領(lǐng)域及其相互間的權(quán)權(quán)交易。從這些年來已查處的典型腐敗案件來看，政府系統(tǒng)的規(guī)劃建設(shè)、資源審批、資金管理等掌握行政審批權(quán)力的部門屬腐敗高發(fā)區(qū)，同時(shí)黨委、人大決策系統(tǒng)和執(zhí)法執(zhí)紀(jì)監(jiān)督部門的腐敗案件也明顯增多;二是從經(jīng)濟(jì)、社會(huì)領(lǐng)域的權(quán)權(quán)交易到政治領(lǐng)域的權(quán)權(quán)交易。如由于“一把手”監(jiān)督制度的缺失，在一些地方實(shí)際上形成了以“一把手”為主導(dǎo)的“管理層內(nèi)部控制”問題，逐漸實(shí)現(xiàn)了對(duì)區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)資源、文化資源、社會(huì)資源到政治資源的全面壟斷和控制，“一把手”成為腐敗的高發(fā)崗位。如河南省2006年換屆以來，已查處的縣委書記達(dá)22人;三是從財(cái)權(quán)、物權(quán)的權(quán)權(quán)交易到干部人事權(quán)的權(quán)權(quán)交易。如張書記提拔李局長(zhǎng)的原任秘書，李局長(zhǎng)提拔張書記的兒子，形成“官選官、大官選小官”的“小圈子”。
與權(quán)錢、權(quán)色交易形式相比，權(quán)權(quán)交易主要表現(xiàn)為一種以虛擬交易為手段，以更隱秘、更長(zhǎng)遠(yuǎn)、更鞏固的期權(quán)利益為目的的無形腐敗，是腐敗現(xiàn)象演變的第三個(gè)階段。其主要特征是：一是整合性。不同的權(quán)力“受托者”巧于權(quán)力資源的算計(jì)、運(yùn)籌，實(shí)現(xiàn)權(quán)力之間的對(duì)接、整合，積聚、提升權(quán)力的內(nèi)生價(jià)值，轉(zhuǎn)化主要是無形權(quán)力的交換價(jià)值，以謀取其個(gè)人、家庭或利益集團(tuán)的深層和長(zhǎng)期利益需求;二是集團(tuán)性。通過構(gòu)建經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化尤其是政治利益紐帶，借以形成鞏固聯(lián)盟或既得利益集團(tuán)，逐漸實(shí)現(xiàn)從對(duì)經(jīng)濟(jì)人、社會(huì)人、文化人控制到對(duì)政治人控制的轉(zhuǎn)變，從經(jīng)濟(jì)利益集團(tuán)到政治利益集團(tuán)的轉(zhuǎn)變，以謀求未來政治利益的最大化。這種以“權(quán)力”為主導(dǎo)形成的“管理層內(nèi)部控制”問題，從表面上看，出現(xiàn)了讓人詬病的“官二代”、“知二代”、“藝二代”、“富二代”;從深層次上看，是造成一些地方政治生態(tài)惡化，黨群干群關(guān)系疏離，顯性沖突和隱性暴力積聚的主要誘因;三是無需變現(xiàn)性。權(quán)權(quán)交易主要表現(xiàn)為權(quán)力市場(chǎng)上的一種虛擬交易，無需變現(xiàn)，但一旦時(shí)機(jī)成熟，權(quán)力對(duì)接耦合所實(shí)現(xiàn)的政治價(jià)值大大超過現(xiàn)值和一般期值，且具有發(fā)散性、膨脹性、選擇性特點(diǎn)，以既得利益集團(tuán)現(xiàn)有人員為骨干依托，有選擇性地?cái)U(kuò)編收徒，不斷強(qiáng)化政治上的依附性、組織上的緊密性和利益上的虛擬性;四是危險(xiǎn)性。這種新型腐敗形式借助權(quán)力的虛擬交易無限放大并急劇升值，對(duì)黨和國家政權(quán)具有肢解性和動(dòng)搖性，是一種隱秘性更強(qiáng)、危害性更烈、風(fēng)險(xiǎn)性更大的高級(jí)腐敗方式。
以上分析可以看出，“三權(quán)交易”是從簡(jiǎn)單到復(fù)雜、再到“管理層控制”的漸變性腐敗交易;是從微觀到中觀、再到宏觀層面的遞進(jìn)式腐敗交易;是從一次性、單對(duì)性、單層性到多次性、多人性、多層性的集約型腐敗交易;是從經(jīng)濟(jì)腐敗到生活腐化、再到政治蛻變及融三者于一身的復(fù)合性腐敗交易;是從顯性化、隱蔽化到期權(quán)化、虛擬化的智能化腐敗交易;是從物質(zhì)所有權(quán)的一次性交易到非物質(zhì)使用權(quán)的多次性交易，再到彼此都拿不屬于自己的標(biāo)的物(權(quán)力)進(jìn)行的瓦解性腐敗交易。對(duì)權(quán)力資源進(jìn)行交易的三個(gè)階段，隱蔽性越來越深，潛伏期越來越長(zhǎng)，投機(jī)性越來越強(qiáng)，對(duì)政策法律的規(guī)避和肢解越來越大，社會(huì)危害性越來越烈，其實(shí)質(zhì)體現(xiàn)了人性對(duì)權(quán)力的占有、放縱和濫用之本能。正如一位哲人所言：一旦人被定格在權(quán)力關(guān)系中，利益權(quán)衡就成為他們的本能?！?/p>
