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【典型案例】

“造假騙官”的石家莊團(tuán)市委原副書(shū)記王亞麗就是靠交通局長(zhǎng)、區(qū)委書(shū)記、市委副書(shū)記、市委宣傳部副部長(zhǎng)等一批官員的權(quán)力對(duì)接和運(yùn)作，一路過(guò)關(guān)斬將，一路造假升遷，從一名普通農(nóng)村女子躍升至團(tuán)市委副書(shū)記。更令人深思的是案發(fā)前面對(duì)被害人的多次舉報(bào)，相關(guān)監(jiān)督部門(mén)累累失察失語(yǔ)。

反腐主體新整合：“三軍出擊”

腐敗與反腐敗是權(quán)力不斷擴(kuò)張與權(quán)力不斷制衡、權(quán)力不斷濫用與權(quán)利不斷覺(jué)醒的長(zhǎng)期博弈過(guò)程。在高壓的反腐態(tài)勢(shì)下，權(quán)力腐敗也被迫戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移，由權(quán)錢(qián)交易到權(quán)色交易到權(quán)權(quán)交易。面對(duì)“兩個(gè)依然”的反腐現(xiàn)狀，黨和政府從全局和戰(zhàn)略的高度，著力強(qiáng)化反腐敗主體建設(shè)，專門(mén)機(jī)構(gòu)、廣大民眾、社會(huì)組織三軍匯合，共同出擊，形成強(qiáng)大的反腐力量。

發(fā)揮專門(mén)機(jī)構(gòu)的主力軍作用。打鐵必須自身硬。中央首先著力打造一支“鐵面無(wú)私”的反腐敗專門(mén)機(jī)構(gòu)。宏觀層面，從黨和國(guó)家權(quán)力結(jié)構(gòu)配置上，深化紀(jì)檢監(jiān)察體制和司法體制改革，強(qiáng)化審計(jì)機(jī)關(guān)職能，建立國(guó)家預(yù)防腐敗機(jī)構(gòu)，完善巡視制度和派駐制度，構(gòu)建異體監(jiān)督支點(diǎn)，積極探索監(jiān)督權(quán)的獨(dú)立配置和“監(jiān)督制衡力”的有效發(fā)揮;中觀層面，實(shí)施紀(jì)委書(shū)記、法院院長(zhǎng)、檢察院檢察長(zhǎng)、公安局長(zhǎng)等反腐敗機(jī)構(gòu)主官空降異地任職，創(chuàng)辦中國(guó)法官學(xué)院、中國(guó)檢察官學(xué)院、中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)院，全面加強(qiáng)反腐敗專門(mén)隊(duì)伍的職業(yè)能力建設(shè)以及反腐敗理論建設(shè)和監(jiān)督學(xué)科建設(shè);微觀層面，對(duì)全國(guó)市、縣、區(qū)級(jí)紀(jì)委書(shū)記、公安局長(zhǎng)、法院院長(zhǎng)、檢察院檢察長(zhǎng)等上萬(wàn)名縣級(jí)反腐敗專門(mén)機(jī)構(gòu)主官?gòu)?qiáng)化輪訓(xùn)，出臺(tái)一系列關(guān)于加強(qiáng)地方縣級(jí)各專門(mén)監(jiān)督機(jī)關(guān)建設(shè)的政策措施，從經(jīng)費(fèi)、裝備、人員上給予保障和支持。

發(fā)揮廣大民眾深厚之偉力。對(duì)權(quán)力腐敗，群眾看得最清楚，感受最痛切。因此，反腐之偉力最深厚的根源，存在于民眾之中。十六屆六中全會(huì)對(duì)公民社會(huì)建設(shè)進(jìn)行了新的謀劃和布局，十七大和十七屆四中全會(huì)對(duì)保障黨員主體地位、推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)作出新的部署和安排。因而，在近幾年的反腐敗斗爭(zhēng)實(shí)踐中，廣大民眾漸漸認(rèn)識(shí)到民主的真諦是主體的歸位、權(quán)利的張揚(yáng)，以及對(duì)權(quán)力的制衡。不論是抽“天價(jià)煙”的房產(chǎn)局長(zhǎng)周久耕，還是“日記門(mén)”事件的煙草局長(zhǎng)韓峰;不論是“出逃門(mén)”事件的區(qū)委書(shū)記楊湘洪，還是重慶的“打黑除惡”斗爭(zhēng)，都得益于廣大民眾“人肉搜索”和專門(mén)機(jī)構(gòu)職能發(fā)揮的互動(dòng)。依靠群眾的支持和參與，成為具有中國(guó)特色的反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制的重要部件。

發(fā)揮社會(huì)組織的智庫(kù)作用。以“議行合一”為主要特征的樹(shù)型權(quán)力結(jié)構(gòu)，是權(quán)力變異和腐敗的體制根源。因而，加快社會(huì)組織的培育和成長(zhǎng)，建設(shè)扁平化的行政體制，逐步建立起果型權(quán)力結(jié)構(gòu)，成為推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)，構(gòu)建和諧社會(huì)的根本之舉。特別是十六屆六中全會(huì)以來(lái)，隨著政事、政社的逐漸分開(kāi)，社會(huì)組織的權(quán)利意識(shí)與公共精神迅速成長(zhǎng)，反腐敗社會(huì)組織及研究機(jī)構(gòu)逐漸增多。清華大學(xué)廉政與治理研究中心、中國(guó)社科院廉政研究中心、河南省廉政理論研究中心、南通廉政文化研究所等國(guó)內(nèi)30多所高校院所的反腐敗研究機(jī)構(gòu)為中央和地方的反腐敗提供了大量的咨詢服務(wù)和決策參考。

反腐戰(zhàn)略新部署：“三個(gè)注重”

反腐敗斗爭(zhēng)的過(guò)程，就是腐敗形式不斷多樣化和反腐敗方略不斷科學(xué)化這樣一個(gè)拉鋸式的博弈過(guò)程?！叭龣?quán)交易”的要件是權(quán)力的私用、濫用或盜用，其危害甚烈，影響甚廣。因而，黨和政府科學(xué)把握反腐倡廉的內(nèi)外形勢(shì)，與時(shí)俱進(jìn)地推進(jìn)反腐敗戰(zhàn)略的調(diào)整和創(chuàng)新，從“一個(gè)注重”(注重治標(biāo))轉(zhuǎn)向“三個(gè)注重”(更加注重治本、更加注重預(yù)防、更加注重制度建設(shè))，有效防范和遏制“三權(quán)交易”的滋生蔓延。

更加注重治本。改革開(kāi)放特別是1993年中央紀(jì)委二次全會(huì)以來(lái)，由反不正之風(fēng)到反腐蝕到反腐敗，一直保持著對(duì)腐敗的高壓態(tài)勢(shì)。在反腐目標(biāo)路徑上，由著力治標(biāo)、側(cè)重懲處轉(zhuǎn)向標(biāo)本兼治、懲防并舉，逐步加大治本的力度，再到“更加注重治本”，綜合治理“三權(quán)交易”的土壤和條件，逐步構(gòu)建立體治本體系。

更加注重預(yù)防?！皥?jiān)決懲治腐敗是我們黨執(zhí)政能力的重要體現(xiàn)，有效預(yù)防腐敗更是我們黨執(zhí)政能力的重要標(biāo)志”。由此，反腐敗逐漸實(shí)現(xiàn)由查到處、到嚴(yán)懲、到懲防并舉、更加注重預(yù)防的深刻轉(zhuǎn)變，建立健全預(yù)防腐敗的安全網(wǎng)。

更加注重制度建設(shè)。實(shí)施權(quán)力的行為屬于國(guó)家行為，權(quán)力必須依法行使。但內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密、配套完備、有效管用的制度體系，特別是相互協(xié)調(diào)又相互制約的權(quán)力結(jié)構(gòu)尚未完全形成，制度上的漏洞使“三權(quán)交易”有機(jī)可乘。因此，必須“更加注重制度建設(shè)”，推行“權(quán)力結(jié)構(gòu)的類型轉(zhuǎn)換”，依靠制度制衡發(fā)力，保障不斷覺(jué)醒的權(quán)力和權(quán)利對(duì)不斷擴(kuò)張的權(quán)力進(jìn)行不斷的制衡，從根本上治理公權(quán)腐敗。

從“三權(quán)交易”到“三軍匯合”和“三個(gè)注重”，最大的公約數(shù)是權(quán)力，最能發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的機(jī)制是監(jiān)督，最有效的控制力量是制衡，最終實(shí)現(xiàn)制衡的法寶是民主與法治。

(作者為制度反腐專家)