吳江：事業(yè)單位改革非改不可
全國(guó)事業(yè)單位改革拿出時(shí)間表 強(qiáng)化公益屬性
中國(guó)事業(yè)單位改革全面開閘 真正的考驗(yàn)到來了！
專家建議，事業(yè)單位作為提供公共服務(wù)的主體性機(jī)構(gòu)，對(duì)它的改革要按照現(xiàn)代社會(huì)運(yùn)行規(guī)律、通過社會(huì)管理體制創(chuàng)新來實(shí)現(xiàn)。可以借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家較成熟的經(jīng)驗(yàn)，只要是公共機(jī)構(gòu)人員，都應(yīng)納入公務(wù)員序列，同時(shí)將公務(wù)員按照行政、技術(shù)、管理等不同職能進(jìn)行分類。
“到２０１５年，中國(guó)將在清理規(guī)范的基礎(chǔ)上完成事業(yè)單位分類；到２０２０年，中國(guó)將形成新的事業(yè)單位管理體制和運(yùn)行機(jī)制。”——經(jīng)過長(zhǎng)期的醞釀、準(zhǔn)備和調(diào)整，我國(guó)推進(jìn)事業(yè)單位分類改革的時(shí)間表終于出爐。
有權(quán)威消息稱，事業(yè)單位分類改革整體部署已最終確定。分類改革將按社會(huì)功能使現(xiàn)有事業(yè)單位各歸其位，“行政的歸行政，市場(chǎng)的歸市場(chǎng)”，公益類“留守”，承擔(dān)起提供基本公共服務(wù)的主要責(zé)任。
強(qiáng)化“公益屬性”是改革的主導(dǎo)理念
事業(yè)單位是提供教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)等各項(xiàng)社會(huì)公益服務(wù)的主要載體，此次分類改革中突出的主導(dǎo)理念是繼續(xù)強(qiáng)化事業(yè)單位的公益屬性。
國(guó)家行政學(xué)院公共行政教研室主任竹立家教授在接受本報(bào)記者采訪時(shí)說：“在未來的一段時(shí)間內(nèi)，社會(huì)管理體制創(chuàng)新的一個(gè)重要內(nèi)容就是公共服務(wù)創(chuàng)新。”
我國(guó)事業(yè)單位工作人員管理一直沿用黨政機(jī)關(guān)的管理模式，分類改革的滯后造成了事業(yè)單位功能定位不清晰、人員結(jié)構(gòu)不合理、部分事業(yè)單位職能萎縮異化等弊病。
竹立家表示，以往由于管制和負(fù)責(zé)的對(duì)象不夠明確，有些事業(yè)單位變成了只顧自我實(shí)現(xiàn)、自我發(fā)展的單位，更有甚者成了利用公共資源、打著公益旗號(hào)為本單位或少數(shù)人謀利的機(jī)構(gòu)，這種現(xiàn)象偏離了公共服務(wù)這個(gè)基本價(jià)值取向，需要通過分類改革加以解決。
“事業(yè)單位改革的實(shí)質(zhì)性推進(jìn)，與‘十二五’時(shí)期切實(shí)解決與百姓利益直接相關(guān)的醫(yī)療、衛(wèi)生、教育等民生難題以及‘民富’戰(zhàn)略相吻合、相呼應(yīng)?！敝袊?guó)行政體制改革研究會(huì)秘書長(zhǎng)、國(guó)家行政學(xué)院教授汪玉凱對(duì)本報(bào)記者指出了“公益屬性”的具體意義。
受訪專家普遍認(rèn)為，事業(yè)單位的分類可以看作是按照公益屬性的純粹程度來劃分的，不能把學(xué)校分成三六九等，不能允許公立醫(yī)院出現(xiàn)亂收費(fèi)現(xiàn)象，所謂的“擇校費(fèi)”、“紅包”等現(xiàn)象應(yīng)被叫停，公益類事業(yè)單位將向社會(huì)提供均等的公共服務(wù)。職業(yè)教育等機(jī)構(gòu)被允許通過市場(chǎng)配置部分資源，劃為準(zhǔn)公益類事業(yè)單位。由于國(guó)家給予的資金支持還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，在這種情況下就很容易被推向市場(chǎng)，難以保證其不擅自進(jìn)行盈利性生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。因此政府本身還應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變觀念，打破等級(jí)差別，在支持力度上要適當(dāng)給予傾斜。
