創(chuàng)新社會管理的五點建議
近些年來，一些地方在促進經(jīng)濟迅速發(fā)展過程中，堅持把創(chuàng)新社會管理體制、實現(xiàn)社會平安發(fā)展放在重要位置，適應人民群眾的需要，整合社會資源，組織創(chuàng)建了“平安協(xié)會”等群眾自治組織，作為加強和改善社會管理的重要主體力量，走出了一條靠人民群眾共建平安、讓人民群眾共享平安的社會穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展之路。這一成功經(jīng)驗為探索新形勢下的社會管理及其創(chuàng)新，提供了有益的啟示。
第一，必須把促進社會管理的指導思想切實轉(zhuǎn)變到以人為本上來。2011年2月19日，胡錦濤總書記在省部級主要領(lǐng)導干部社會管理及其創(chuàng)新專題研討班上的講話中強調(diào):“社會管理，說到底是對人的管理和服務，涉及廣大人民群眾的切身利益，必須始終堅持以人為本、執(zhí)政為民。”堅持以人為本加強社會管理，促進社會穩(wěn)定，就要把社會管理與穩(wěn)定的基礎牢牢夯實在人民群眾的政治覺悟上，把社會管理與穩(wěn)定的動力深深扎根在人民群眾的積極參與上，把社會管理與穩(wěn)定的目的時時定位在讓人民群眾共同受益上。尤其是要正確認識和處理“官”與“民”的關(guān)系、管理者與被管理者的關(guān)系，切實把人民群眾作為加強和改善社會管理的主體力量，在思想上尊重群眾、在感情上貼近群眾、在工作上依靠群眾，真正把群眾滿意不滿意作為加強和創(chuàng)新社會管理的根本出發(fā)點和落腳點。
第二，必須把黨的領(lǐng)導的積極性和群眾參與的積極性有機結(jié)合起來。黨執(zhí)政的社會基礎是人民群眾，黨的領(lǐng)導的積極性離不開人民群眾的積極性作為基礎和支撐。在直接涉及人的主體地位和切身利益的社會管理上，尤其需要把黨的領(lǐng)導的積極性和人民群眾民主參與的積極性有機地結(jié)合起來，形成一種有利于社會關(guān)系協(xié)調(diào)和社會矛盾化解的新的發(fā)展合力。一些地方依托“平安協(xié)會”促進社會發(fā)展的生動實踐，為探索“兩個積極性”的有機結(jié)合提供了典型性啟示。從“平安協(xié)會”發(fā)展過程來看，既有人民群眾的強烈呼聲和熱情投入，又有各級黨組織的精心呵護和強力支持;從“平安協(xié)會”組織基礎來看，既離不開老黨員、老干部、老模范這些人民群眾中的杰出代表，又離不開各級黨組織和廣大黨員干部作為后盾;從“平安協(xié)會”運作機制來看，既要靠各級“平安協(xié)會”積極主動地“沖鋒陷陣”，也要靠各級黨委統(tǒng)籌全局謀劃對策。正是兩個積極性的有機結(jié)合，產(chǎn)生了無堅不摧、無難不克、化解矛盾、理順關(guān)系、協(xié)調(diào)發(fā)展的成效。
第三，必須充分發(fā)揮社會自治組織參與社會管理的重要作用。伴隨著市場化改革的深入發(fā)展和價值多元化趨勢的日益強化，社會自治組織在促進社會管理與發(fā)展中的作用將愈益凸顯。在新形勢下，必須進一步加快政府職能轉(zhuǎn)變，大力扶持和促進社會自治組織的成長，給社會自治組織以更充分的信任和更寬廣的空間。一些地方的“平安協(xié)會”之所以具有旺盛的生命力，能在促進社會穩(wěn)定和平安發(fā)展中發(fā)揮良好的作用，歸根到底在于這一新型社會組織具有自治性、廣泛性、權(quán)威性、組織性、互動性、公益性等特點，順應了社會發(fā)展大趨勢，切合了社會變革大方向。當前，如何將社會自治組織這種“體制外”的力量納入“體制內(nèi)”，在黨委、政府領(lǐng)導與協(xié)調(diào)下發(fā)揮獨立作用，形成社會管理的大格局與新機制，是一個值得深入研究的重大現(xiàn)實問題。
第四，必須德法兼用，努力降低化解社會矛盾、促進社會管理的成本。依法治國是我們的基本方略，也是在新的形勢下化解社會矛盾、加強社會管理的基本路徑。然而法治又不是萬能的，更不是唯一的，法治離不開德治作為精神基礎和道德支撐。許多民事糾紛，甚至包括某些突發(fā)事件的解決處理，應堅持法治與德治相結(jié)合，德法兼用。要善于從矛盾的非對抗性上尋找解決問題的共同點，用群眾的語言、情理、方法去溝通協(xié)商，用法律的、政策的、道德的以及鄉(xiāng)規(guī)民約等多種手段綜合調(diào)處，從而使矛盾得到有效化解。實踐有力地說明，依靠“兩種手段”比單純依靠某一種手段更有成效;法治與德治有機結(jié)合，是加強社會管理體制創(chuàng)新的成功之路。
第五，必須著眼人民群眾的利益，讓人民群眾共享社會管理與建設成果。隨著改革開放的不斷深入，廣大群眾的主體意識、平等意識和參與意識不斷增強。群眾中蘊藏著極大的企求平安的愿望和參與平安建設的熱情，這是社會管理體制創(chuàng)新的強大原動力。因此，應當把依靠人民群眾參與社會管理的過程變成人民群眾共享社會發(fā)展成果的過程，把人民群眾受惠不受惠、滿意不滿意、放心不放心作為檢驗社會管理和社會發(fā)展成效的根本標準。當前尤其要以人民群眾利益為重，以人民群眾期盼為念，著力解決好廣大群眾最關(guān)心的、最直接的、最現(xiàn)實的利益問題，在經(jīng)濟社會發(fā)展中努力促進社會公平，使社會管理及其體制創(chuàng)新牢固建立在人民群眾利益增長的基礎之上。(作者系中國政治學會副會長，中國科學社會主義學會副會長，山東大學博士生導師，濟南大學政治與公共管理學院院長)
