應當將“控減外儲”確立為宏觀調控的重要目標
今年宏觀調控的基本取向和重點是處理好保持經濟平穩(wěn)較快發(fā)展、調整經濟結構、管理通脹預期的關系，加快推進經濟結構戰(zhàn)略性調整，把穩(wěn)定價格總水平放在更加突出的位置。換句話說，今年宏觀調控的主要任務和重點可以概括為“保增長、調結構、控通脹”三大方面。從當前經濟形勢和全年經濟走勢來看，全球經濟正呈現緩慢復蘇跡象，中國經濟處于高景氣位運行，全年保增長難度不大，而控通脹和調結構的任務則相當艱巨。由于當前較大的通脹壓力和較強通脹預期以及經濟結構的嚴重失衡都與外匯儲備超巨型化高度相關，因此“控減外儲”則可以達到既能控通脹又能調結構的“一石二鳥”功效。運用加息等貨幣緊縮政策對付國際收支失衡型通脹和輸入型通脹，其效果是有限的，只有較大幅度減輕自主性交易的國際收支失衡程度才是治理此類通脹的治本之策。抑制外匯儲備剛性增長，并通過一段時間的努力將超巨型規(guī)模的外匯儲備調減到合理規(guī)模水平，既有利于近期控制通脹取得良好成效，又有利于在更深層面加快推進經濟結構的戰(zhàn)略性調整。
第一，按照加快轉變經濟發(fā)展方式的要求，更加注重擴大國內需求和擴大對外開放之間的平衡與協調，加快調整我國的對外開放戰(zhàn)略和開放格局，改變長期形成的重商主義政策取向。要從注重出口轉向出口與進口并重，從注重引進外資轉向引進外資與對外投資并重，從注重國際收支順差轉向注重國際收支基本平衡。在已經取消了“三資”企業(yè)的超國民待遇之后，應該對我國現行貿易政策進行清理，按照市場經濟的公平待遇原則，取消對部分出口產品和企業(yè)的不適當優(yōu)惠政策，對一些戰(zhàn)略性資源和高稀缺性資源還應該進一步采取限制出口甚至禁止出口的措施。
第二，針對當前通脹壓力和通脹預期日益強化的態(tài)勢，應該采取更加積極主動的進口戰(zhàn)略。更加積極主動地擴大進口，有利于緩解外匯儲備增長導致流動性倍增的壓力，有利于增加和擴大有效供給，改善國內市場供求關系，這樣可以從減少流動性和增加商品供應兩個方向同時發(fā)力來有效抑制通脹。根據當前我國通脹具有的結構性特征，對部分急需的商品和技術實行結構性進口優(yōu)惠政策，其治理通脹的效果可能比運用加息等總量調節(jié)措施更為有效。不僅如此，當前實行更加積極主動的進口戰(zhàn)略，還有利于更加充分地利用國際資源和國際市場來破解我國經濟發(fā)展中的資源瓶頸，緩解我國與其他國家的貿易摩擦和貿易沖突，改善我國的國際經貿關系和國際經濟環(huán)境。
第三，積極穩(wěn)步推進外匯管理體制和人民幣匯率形成機制改革。實行“藏匯于民”的時機已經成熟，建議變現行的完全結匯制（強制結匯制）為部分結匯制（意愿結匯制）?？煽紤]設定一個類似準備金率的可調節(jié)的結匯率（最低強制結匯額與可結匯總額的比率），其實質就是中央銀行管理的外匯儲備規(guī)模與民間留存的外匯規(guī)模之間的比例，中央銀行可根據宏觀調控的需要提高或降低結匯率。中央銀行降低結匯率則意味著將更多的外匯留給企業(yè)和個人自愿處置，中央銀行將結匯率提高到100%，則意味著暫時實行完全結匯制。積極推進部分結匯制改革，有利于中央銀行更好地調控外匯儲備規(guī)模，有利于減輕中央銀行經營管理巨額外匯儲備資產的壓力，有利于中央銀行向企業(yè)和個人分散外匯資產的貶值風險，有利于構建更加市場化、更具彈性的人民幣匯率形成機制，有利于推動人民幣國際化進程。更為重要的是，在經濟全球化深入發(fā)展、我國經濟的開放度越來越高的大背景下，實行部分結匯制則意味著中央銀行的宏觀調控“政策工具箱”中又增添了“結匯率”這一嶄新的調控工具。
