我國已進(jìn)入老年型國家行列，人口老齡化尤其是農(nóng)村人口老齡化深刻影響著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。人口眾多、結(jié)構(gòu)老化、總體小康、有所分化，是我國新時期必須面對的基本國情。因此，應(yīng)盡快從戰(zhàn)略高度完善相關(guān)政策，積極構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會保障體系。
我國農(nóng)村人口老齡化快速發(fā)展
我國社會人口老齡化日趨嚴(yán)重，老年人口規(guī)模全球最大、增長勢頭全球最猛，特別是農(nóng)村人口老齡化形勢嚴(yán)峻。我國僅用其他國家1/4左右的時間即從成年型國家過渡到老年型國家，進(jìn)入重度老齡社會的速度也將遠(yuǎn)快于其他國家。城鄉(xiāng)人口老齡化程度嚴(yán)重倒置是我國人口老齡化的典型特征，即相對于城市，我國農(nóng)村人口老齡化形勢更加嚴(yán)峻。截至2009年底，我國60歲以上老年人口有1.67億人，其中1.05億人是農(nóng)村老年人，農(nóng)村老年人口規(guī)模是城市的1.69倍；城市老年人口比重為7.97％，而農(nóng)村老年人口比重已超過18.3％，農(nóng)村人口老齡化程度是城市的2.3倍?？傮w來看，我國農(nóng)村人口老齡化將在2011年—2020年快速發(fā)展，2021年—2033年高速攀升，2034年—2060年持續(xù)高位運行。
人口流動加深了農(nóng)村人口老齡化程度，增大了應(yīng)對農(nóng)村人口老齡化的難度。大量農(nóng)村青壯年勞動力外出務(wù)工，在降低城市老年人口比重的同時提高了農(nóng)村人口老齡化程度，增加了農(nóng)村老年人與兒女分居比例和空巢比例。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快和人口遷移流動加速，農(nóng)村老齡問題將更加突出。城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不平衡的矛盾相互交織，增加了老年群體同其他社會群體之間、不同老年群體之間共享經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成果的難度。
農(nóng)村高齡老年人口比例快速提高，加劇了農(nóng)村老齡問題的嚴(yán)峻性。老年人口的高齡化，意味著失能、殘疾、帶病的老年人口越來越多。2000年，我國農(nóng)村80歲以上高齡老年人為900萬人，占農(nóng)村老年人總數(shù)的9.8％；2009年底，農(nóng)村80歲以上高齡老年人增加到1100萬人，占農(nóng)村老年人總數(shù)的11.3％。此外，還有部分失能老人1894萬人。預(yù)計到2045年，我國農(nóng)村80歲以上老年人占農(nóng)村老年人的比例將超過22％。
農(nóng)村人口老齡化超前于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，需要解決的問題復(fù)雜艱巨，應(yīng)對時間卻非常緊迫。發(fā)達(dá)國家的老齡化一般和現(xiàn)代化同步，老齡問題的暴露是逐步的；而我國人口老齡化一直超前于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，“未富先老”是我國人口老齡化的長期特征。相對而言，我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，人口老齡化程度較高，“未富先老”更為明顯。而且，由于農(nóng)村物質(zhì)基礎(chǔ)比較薄弱，農(nóng)村老人的社會福利和保障待遇較低，農(nóng)村應(yīng)對人口老齡化面臨的問題更為嚴(yán)峻。隨著農(nóng)村進(jìn)入加速老齡化階段，解決“未富先老”問題的時間更為緊迫，必須抓緊研究制定和完善應(yīng)對農(nóng)村人口老齡化的政策措施。
