三、從南海諸島地名的規(guī)范看近代以來中國政府管轄疆域范圍的確定
晚清至近代以來，一方面繼承了歷代南海范圍的傳統(tǒng)疆域觀，另一方面著力從地名、地圖等層面加以規(guī)范，從而使南海諸島的疆域范圍最終得以確定。
晚清時期開始統(tǒng)一使用“東沙島”，1909年已統(tǒng)一使用“西沙群島”。1909年兩廣總督張人駿命廣東水師提督李準前往西沙群島甘泉島附近海域巡視。不久之后，廣東省政府成立了“籌辦西沙群島事務(wù)處”，這是目前所見西沙群島名稱的官方表述。
1933年6月，民國政府內(nèi)政部成立“水陸地圖審查委員會”，審定了中國南海各島礁中英島名，并公布“關(guān)于我國南海諸島各島嶼中英地名對照表”，這是中國政府對南海諸島的第一次“準標(biāo)準化”命名，首次將南海諸島明確區(qū)分為4個部分：東沙島、西沙群島、南沙群島（今中沙群島）和團沙群島（亦稱珊瑚群島，今南沙群島），列出了南海諸島132個島礁灘洲的地名。1935年3月，委員會決定繪制政區(qū)疆域各圖必須畫出上述四個群島。同年4月，委員會出版了《中國南海各島嶼圖》，這是民國政府公開出版的第一份具有官方性質(zhì)的南海專項地圖，圖中較為詳細地繪制了南海諸島，并將南海最南端標(biāo)繪在大約北緯4°的曾母灘，南海疆域首次得到完整體現(xiàn)。
這一時期對南海諸島標(biāo)繪的地圖，大體可以劃分為3個階段：第一階段是1911年至1933年法國入侵我南沙群島九小島之前，地圖上一般只標(biāo)繪東沙島，或只標(biāo)繪東沙島和西沙群島。第二階段是1933年7月至1935年4月水陸地圖審查委員會出版《中國南海各島嶼圖》之前，地圖上標(biāo)繪了東沙島、西沙群島、中沙群島和南沙群島九小島。如1933年12月童世亨著、商務(wù)印書館印刷并發(fā)行的《中國形勢一覽圖》等。第三階段是1935年4月至1948年1月，地圖上完整地標(biāo)繪了東沙群島、西沙群島、中沙群島和南沙群島。此類地圖首推1935年4月由水陸地圖審查委員會編印的《水陸地圖委員會會刊》附圖《中國南海各島嶼圖》。
同時，標(biāo)繪有南沙群島歸屬中國的范圍線，并將曾母暗沙作為中國最南國界線的地圖也相繼出現(xiàn)。屬于此類畫法的政區(qū)地圖或?qū)I(yè)地圖不少于20種，其中最具代表性的是1936年北平建設(shè)圖書館發(fā)行、白眉初著《中華建設(shè)新圖》第2圖《海疆南展后之中國全圖》。
1947年4月，國民政府內(nèi)政部致函廣東省政府，確定為紀念收復(fù)南海諸島，將西沙群島武德島改名為“永興島”，將南沙群島長島改名為“太平島”。隨后內(nèi)政部決定:“南海領(lǐng)土范圍最南應(yīng)至曾母灘，此項范圍抗戰(zhàn)前我國政府機關(guān)學(xué)校及書局出版物，均以此為準，并曾經(jīng)內(nèi)政部呈奉有案，仍照原案不變”。據(jù)此，10月在內(nèi)政部給國民政府主計處呈送有關(guān)疆界各項資料的函件中，再次明確我國四至，極南點為北緯4°曾母暗沙。此外，在圖中西起北侖河口，南至曾母暗沙，東至臺灣東北共標(biāo)繪11段線，構(gòu)成了呈“U”型的斷續(xù)線。1948年2月內(nèi)政部公布了《中華民國行政區(qū)域圖》，其附圖即《南海諸島位置圖》，該圖所標(biāo)示的南海諸島名稱、11條斷續(xù)線成為規(guī)范。
新中國成立后，仍然延續(xù)了11條斷續(xù)線的標(biāo)繪。后于1953年刪減了北部灣的兩段線，其他各段線的位置也進行了調(diào)整，1962年地圖出版社出版的《中華人民共和國地圖》確認南海斷續(xù)線為九段，這一畫法一直延續(xù)至今。
四、結(jié)語
通過對南海地名演變的考察，筆者認為，中國南海疆域的形成并非偶然，它是中國人民發(fā)現(xiàn)、認識、命名南海諸島歷史發(fā)展的結(jié)果，是中國人民在南?；顒臃秶粩嗤卣埂⒆兓臍v史產(chǎn)物。從模糊的區(qū)域概念到明確的地理界線，恰恰反映了中國南海疆域歷史形成的過程。這一過程不僅符合一般歷史規(guī)律，而且在疆域發(fā)展史上也并非南海獨有。
與中國人民在南?；顒臃秶鸩桨l(fā)展形成明顯對照的是，在漢、唐、宋、元，乃至明、清時期，越南、馬來西亞、菲律賓等南海周邊國家對南海諸島幾乎一無所知，既沒有其先民在南?；顒拥臍v史依據(jù)，也沒有其先民發(fā)現(xiàn)命名南海諸島的確鑿證據(jù)。因此，中國南海疆域范圍的逐步形成，不僅是歷史發(fā)展的必然，而且具有唯一性和連續(xù)性。因而，“中國人百千年來的居住、使用這些島嶼”，“對南沙群島有了某種‘原始性權(quán)利’”。
從古代歷史上的“有疆無界”到南海疆域的底定，經(jīng)過了漫長的歷史發(fā)展過程，在這一過程中，中國人民不僅發(fā)現(xiàn)、命名并長期開發(fā)經(jīng)營了南海諸島，而且歷代中國政府行使了管轄，從而確立了中國在南海諸島及其附近海域的主權(quán)地位。在這一過程中，從來沒有任何一個國家對中國在南海的主權(quán)、管轄權(quán)提出過挑戰(zhàn)。即使在1948年標(biāo)繪“U”形斷續(xù)線之時，不僅沒有任何一個國家對此提出異議，而且多數(shù)國家在各自地圖的標(biāo)繪上沿用了南海斷續(xù)線的標(biāo)示方法，反映出各國對中國在南海主權(quán)地位的承認。
通過對歷代地名的深入研究，我們清楚地看到中國南海疆域形成、發(fā)展、演進的歷程，可以確定的是，中國擁有南海諸島及其附近海域的主權(quán)具有確鑿的、無可爭辯的歷史依據(jù)。（作者系中國社會科學(xué)院中國邊疆史地研究中心研究員）
