民主黨派和政協(xié)的民主監(jiān)督通常被稱為“柔性監(jiān)督”,這是因為,第一,民主黨派和政協(xié)的民主監(jiān)督不是法律監(jiān)督、不是行政監(jiān)督、不是紀律監(jiān)督,所以它不“硬”。第二,民主監(jiān)督對于被監(jiān)督者只是一種協(xié)商性的“提意見、作批評”,可供被監(jiān)督者參考,被監(jiān)督者可接受可不接受。
但柔性監(jiān)督并不是可有可無的監(jiān)督。按照毛澤東的說法,“我們有意識地留下民主黨派,讓他們有發(fā)表意見的機會”(《論十大關(guān)系》),“這是因為一個黨同一個人一樣,耳邊很需要聽到不同的聲音?!?《關(guān)于正確處理人民內(nèi)部矛盾問題》)按照多黨合作和政治協(xié)商制度的安排,民主監(jiān)督以各民主黨派接受中國共產(chǎn)黨領導為前提,不影響執(zhí)政黨的領導地位和權(quán)威,有利于執(zhí)政黨政治權(quán)威的理性化,有利于實現(xiàn)中國現(xiàn)代化建設所需要的政府主導的高效率,它是中國特色社會主義政治建設所需要的。
問題在于,如果柔性監(jiān)督過“柔”,多黨合作和政治協(xié)商制度的民主監(jiān)督功能不能得到有效發(fā)揮,這一制度的合理性和存在價值就會受到質(zhì)疑。能不能通過民主監(jiān)督職能執(zhí)行者的積極作為和必要的制度程序安排,讓“柔性監(jiān)督”的“柔性”變成為“柔韌性”,使民主監(jiān)督更為有效呢?全國政協(xié)委員蔣洪的經(jīng)驗表明,這是完全可能的。
上海財經(jīng)大學教授、民革黨員蔣洪從2008年起擔任全國政協(xié)委員,從第一次參加全國政協(xié)大會起,他就一直關(guān)注政府財政信息公開的問題,每年都就此提出提案,被媒體稱為“麻辣委員”。對這個稱呼,蔣洪頗為不滿。他在接受媒體采訪時說:“你看,有很多非常正常、非?;镜囊?,你直說了就變成‘麻辣’了,說明我們社會的口味已經(jīng)很怪異,把基本要求當做一種美德了?!逼鋵崳^“麻辣”,就是民主監(jiān)督有了力度、有了一定效果的意思。
事實上,蔣洪委員所要求的財政信息公開,雖然是一個“非常基本”的要求,但也確實是一個“麻辣”的問題。我國政府是人民政府,公眾一直對政府很放心、政府財政也一直沒有公開的習慣,所以當人們特別關(guān)注這個問題的時候,難免讓一些政府官員乃至一些公眾感到“麻辣”。另一方面,其實現(xiàn)代民主政治的核心問題就是財政預算的管理和監(jiān)督,主人如何掌控“公仆”收錢花錢的問題,本來就是政治生活中最“麻辣”的問題,這是世界各國公共政治的共同特點。關(guān)于政府職能的研究表明,政府權(quán)力也就是“事權(quán)”和“財權(quán)”這兩個權(quán)力,說白了就是花錢辦事。對政府來說,沒有錢就辦不了事,所以財政收入是多多益善;而對于公眾來說,雖然政府服務是公眾所需要的,但政府以服務的名義拿走公眾的錢,怎么拿、怎么花,必須讓公眾了解、必須合理。如果人們因為對財政預算管理和監(jiān)督的問題感到“麻辣”,本應習以為常的問題卻認為不同尋常,恰恰表明問題已經(jīng)到了迫切需要解決的地步了。
蔣洪委員關(guān)注這一問題的方法很簡單:一是建立課題組。蔣洪作為上海財經(jīng)大學公共政策研究中心主任組織了一個“中國省級財政透明狀況研究課題組”;二是調(diào)查研究。課題組以網(wǎng)上搜索、出版物查詢、信息申請等方法,對中國大陸31個省、直轄市、自治區(qū)的省本級財政信息公開狀況進行了調(diào)查;三是持續(xù)跟蹤。課題組從2008年起一年一度提出研究成果;四是轉(zhuǎn)化成果。將課題組的成果改寫為個人提案,每年在全國政協(xié)大會上提出。蔣洪的經(jīng)驗表明,有了這四要素,“柔性監(jiān)督”的“柔性”就可以變?yōu)椤叭犴g性”,就能夠發(fā)揮有效作用。這是因為,民主監(jiān)督雖然觸及敏感的利益問題,但監(jiān)督者和被監(jiān)督者都是為公共利益服務的,互相之間是協(xié)商的朋友關(guān)系,更易于被監(jiān)督者接受;民主監(jiān)督體現(xiàn)公眾意愿,是建議性的,因而是被監(jiān)督者沒有理由拒絕的;民主監(jiān)督雖然沒有強制性,但監(jiān)督者可以不斷提意見、作批評堅持不懈,直到被接受為止。民主監(jiān)督既不損害執(zhí)政黨和政權(quán)機關(guān)集中統(tǒng)一領導的權(quán)威性和有效性,又能夠通過監(jiān)督來保證執(zhí)政黨和政權(quán)機關(guān)領導的理性化和合法性,是有中國特色的積極的政治制度設計。
蔣洪的研究是以學術(shù)研究單位的名義進行的,相關(guān)提案是以個人名義提出的,這樣一種“勢單力薄”的監(jiān)督尚且引起了不小反應,試想,如果民主黨派和政協(xié)組織以組織的名義進行這樣的民主監(jiān)督,其力度和效果會不會更具效力?因此,建議各級民主黨派和政協(xié)組織按照有關(guān)文件的規(guī)定,以調(diào)查研究、提出提案的方式對包括財政資金在內(nèi)的公共財產(chǎn)的管理問題進行民主監(jiān)督。我國政府是全體人民的政府,國有財產(chǎn)屬于全體人民,某一個民主黨派或者政協(xié)組織,是可以對國務院某一個部、某一個省政府、某一個大型國有企業(yè)、某一個國有事業(yè)單位等提出提供財政信息和預算執(zhí)行情況的要求的。不僅僅財政問題,只要是《中共中央關(guān)于堅持和完善中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見》、《關(guān)于進一步加強中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度建設的意見》和《關(guān)于加強人民政協(xié)工作的意見》及政協(xié)章程所要求監(jiān)督的內(nèi)容,都應當進行監(jiān)督。相信只要各級政協(xié)和民主黨派組織積極努力,就一定能夠把柔性監(jiān)督的優(yōu)勢挖掘出來、發(fā)揮出來。
(作者系民革中央辦公廳副主任)