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主體功能區(qū)戰(zhàn)略的國(guó)家層面規(guī)劃已經(jīng)完成，還需要完成省級(jí)主體功能區(qū)規(guī)劃，落實(shí)相關(guān)政策

作為一項(xiàng)關(guān)乎中華民族永續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性和約束性規(guī)劃，《全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）提出了實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略的指導(dǎo)思想、國(guó)土空間開(kāi)發(fā)的新理念、原則、主要目標(biāo)和戰(zhàn)略任務(wù)，主體功能區(qū)的內(nèi)涵、類別，提出了國(guó)家層面主體功能區(qū)的大致范圍，限制開(kāi)發(fā)的重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)和禁止開(kāi)發(fā)區(qū)的地區(qū)，以及區(qū)域政策、績(jī)效考核評(píng)價(jià)等，《規(guī)劃》的最終實(shí)施，將為構(gòu)建高效、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的美好家園，奠定如磐之基。

當(dāng)前，國(guó)家發(fā)改委在抓緊銜接確認(rèn)省級(jí)主體功能區(qū)規(guī)劃，聯(lián)合或督促有關(guān)部門(mén)盡快制定更加細(xì)致的、可操作的政策。這無(wú)疑需要各部門(mén)、各個(gè)省區(qū)市的思想共識(shí)和群策群力。

中國(guó)經(jīng)濟(jì)的“縮小尺度癥”

多年來(lái)的工作經(jīng)歷和基層調(diào)研，讓我對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展非常憂心。耳聞目睹的幾乎都是加快發(fā)展、跨越式發(fā)展，而其發(fā)展的內(nèi)涵就是壯大GDP。增加GDP固然重要，但是，不合理的開(kāi)發(fā)，則可能削弱我國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的能力。

長(zhǎng)期以來(lái)，我們?cè)诎l(fā)展經(jīng)濟(jì)中，缺乏主體功能區(qū)分，對(duì)寶貴的國(guó)土空間盲目開(kāi)發(fā)、過(guò)度開(kāi)發(fā)、無(wú)序開(kāi)發(fā)、分散開(kāi)發(fā)。問(wèn)題在于，我們以東中西和東北四大板塊為空間單元的區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，若縮小尺度，以省為單元，有些事情就錯(cuò)了；以縣（市）為單位，很多事情就錯(cuò)了；以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單元，可能所有事情都錯(cuò)了。好的戰(zhàn)略若不落實(shí)到具體空間，真理就會(huì)容易變成謬誤。

而當(dāng)前的癥結(jié)正在于，試圖以縣級(jí)行政區(qū)為單元解決所有問(wèn)題。當(dāng)前，經(jīng)批準(zhǔn)的國(guó)家和省級(jí)各類開(kāi)發(fā)區(qū)就有1568個(gè)，總面積9949平方公里。全國(guó)2860個(gè)縣級(jí)行政區(qū)中有1049個(gè)設(shè)有一個(gè)以上的開(kāi)發(fā)區(qū)，而這，開(kāi)發(fā)的結(jié)果必然是分散的。

在一個(gè)個(gè)的“小尺度”區(qū)域下，中國(guó)幾乎每一個(gè)地方都在追求GDP數(shù)字的提高。

在肆意開(kāi)發(fā)下，生態(tài)系統(tǒng)整體功能退化，越來(lái)越多的國(guó)土成為不適宜人居的空間。就全國(guó)范圍來(lái)看，目前，沙化土地已達(dá)174萬(wàn)平方公里，石漠化面積12.96萬(wàn)平方公里。地下水降落漏斗240個(gè)，其中淺層115個(gè)，深層125個(gè)，巖溶型的15個(gè)。20世紀(jì)50年代以來(lái)湖泊總面積減少近2萬(wàn)平方公里，減少了五分之一；黑龍江三江平原原有沼澤已失去八成；“千湖之省”湖北的湖泊減少了三分之二；鄱陽(yáng)湖由過(guò)去的5100平方公里減少到目前的2900平方公里

環(huán)境污染愈發(fā)嚴(yán)重。很多城市空氣質(zhì)量超標(biāo)，新增二氧化碳急劇增加，全國(guó)陸地國(guó)土空間中11%的面積二氧化硫、化學(xué)需氧量、氨氮極度超載，環(huán)境污染已成為影響人民健康和社會(huì)穩(wěn)定的重要因素。

耕地面積減少過(guò)多過(guò)快，原因之一是土地城市化的速度太快，大大快于人口城市化的速度。2008年，城鎮(zhèn)建成區(qū)面積是2001年的1.5倍，但是，城鎮(zhèn)人口為2001年的1.26倍。應(yīng)該說(shuō)，在城市化進(jìn)程中，城鎮(zhèn)建成區(qū)面積擴(kuò)大是必然的，但大大超過(guò)城鎮(zhèn)人口增長(zhǎng)則是不正常的，這意味著土地開(kāi)發(fā)的集約度在降低，導(dǎo)致城市建成區(qū)人口密度由上世紀(jì)80年代初期的每平方公里1.9萬(wàn)人降到目前的0.9萬(wàn)人。

生態(tài)系統(tǒng)的破壞、環(huán)境的污染、耕地面積的減少，究其根本，是缺乏空間均衡的理念和空間均衡的調(diào)控原則。要從根源上解決一些深層問(wèn)題，就必須統(tǒng)籌考慮資源環(huán)境、人口、經(jīng)濟(jì)三者之間的關(guān)系?？臻g均衡，是主體功能區(qū)戰(zhàn)略提出的理論背景。一個(gè)國(guó)家的國(guó)土，不能都是生長(zhǎng)GDP的地方，現(xiàn)代化不是一國(guó)的國(guó)土都變成高樓林立的城市化地區(qū)。

不僅如此，主體功能區(qū)戰(zhàn)略的提出，也是由我國(guó)“人多地少空間窄”的基本國(guó)情所決定的。我國(guó)雖然有960萬(wàn)平方公里的陸地國(guó)土面積，但是，平原僅115萬(wàn)平方公里，人均平原面積更是只有860平方米；擁有937萬(wàn)平方公里國(guó)土面積的美國(guó)，平原面積有385萬(wàn)平方公里，人均平原面積更是高達(dá)12500平方米。

從更長(zhǎng)遠(yuǎn)的歷史感看，空間方面的挑戰(zhàn)更加嚴(yán)峻。隨著人民生活不斷改善，要滿足居民生活的空間需求；城鎮(zhèn)化水平的不斷提高，要滿足城市建設(shè)的空間需求；基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善，要滿足基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的空間需求；經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)趨于多極化，要滿足中西部地區(qū)的建設(shè)空間需求；水資源供求矛盾日益突出，要滿足水源涵養(yǎng)的空間需求；全球氣候變化影響不斷加劇，要求保護(hù)和擴(kuò)大綠色生態(tài)空間，等等。

由上述種種出發(fā)，在實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略的同時(shí)，必須實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略。