未來中國新能源開發(fā)利用的戰(zhàn)略目標是：到2020年，核能、風能、太陽能等新興能源要成為能源總需求中增量部分的主力軍，加上水能共提供約6億噸標準煤，占一次能源消費總量的15%；到2030年，新興能源要成為主流能源之一，加上水能共提供20%以上的一次能源消費量。
目前，我國能源消耗過高、能源結構扭曲狀況突出，這是實現(xiàn)節(jié)能減排面臨的巨大難題。加快新能源開發(fā)利用是突破瓶頸的關鍵一環(huán)。我國新興能源資源豐富，具有大規(guī)模發(fā)展的資源保障。從可利用資源的角度看，風能、太陽能、生物質(zhì)能和海洋能等都具有發(fā)展到每年數(shù)億噸標準煤的水平。從整體上看，目前我國新興能源利用技術與國外差距不大，在有些領域處于國際領先水平。隨著新興能源利用技術不斷進步和發(fā)展，常規(guī)能源開發(fā)成本上升，特別是考慮碳減排成本之后，新興能源競爭力將持續(xù)增強，在我國整體能源結構中的作用會逐步提高。
新能源是否能夠大規(guī)模替代常規(guī)能源的核心因素，是其成本和環(huán)境影響。從用途來看，新興能源可分為三類：發(fā)電、熱利用和燃料。新興能源利用的經(jīng)濟成本、技術障礙也因其用途不同而不同。
根據(jù)我國經(jīng)濟社會發(fā)展需要、能源需求形勢、化石能源供應前景、溫室氣體減排壓力、新興能源的資源保障和技術條件，未來新興能源開發(fā)利用的戰(zhàn)略定位是：到2020年，核能、風能、太陽能等新興能源要成為能源總需求中增量部分的主力軍，加上水能共提供約6億噸標準煤，占一次能源消費總量的15%；到2030年，新興能源要成為主流能源之一，加上水能共提供20%以上的一次能源消費量。
要順利實現(xiàn)這一目標，“十二五”期間新能源開發(fā)利用的重點包括以下方面。
加強核電安全體系建設，加快核電發(fā)展。核電技術已經(jīng)非常成熟，與其他新能源相比，核電是能量密度極大的高效能源，是供電最為穩(wěn)定的優(yōu)秀電源。若要實現(xiàn)2020年非化石能源占15%的發(fā)展目標，從現(xiàn)階段技術發(fā)展來看，只有核電和水電。由于核電和水電建設周期長，一般在5年以上，因此，必須要加快核電的建設步伐。日本東京電力公司的核電事故，對世界核電發(fā)展產(chǎn)生了相當大的負面影響。我國在發(fā)展核電的過程中，要在觀念、制度、措施上強化核安全監(jiān)督管理，建成與國際接軌的核安全監(jiān)督管理體系。
規(guī)范市場秩序，大力推廣太陽能熱利用。無論是規(guī)模、市場成熟度，還是核心技術、品牌實力等，我國太陽能光熱產(chǎn)業(yè)都稱雄于世界，是我國少數(shù)擁有自主知識產(chǎn)權的民族產(chǎn)業(yè)之一，但產(chǎn)業(yè)集中度低，而且許多企業(yè)沒有相應的質(zhì)量保證和售后服務體系，嚴重影響了產(chǎn)業(yè)的平穩(wěn)健康發(fā)展。為此，要扶優(yōu)扶強，逐步提高太陽能熱水器產(chǎn)業(yè)的集中度。規(guī)范太陽能熱水器產(chǎn)品市場，鼓勵和推進太陽能熱利用企業(yè)的重組、整合和規(guī)模化經(jīng)營，提高太陽能熱利用產(chǎn)品質(zhì)量和企業(yè)技術水平。進一步開發(fā)太陽能與建筑結合的集成技術，包括工程規(guī)劃、產(chǎn)品設計與供熱、采暖和制冷的三位一體系統(tǒng)設計，使太陽能成為安全、穩(wěn)定、可靠的建筑用能。
穩(wěn)定陸上風電運行，積極開發(fā)海上風電?！笆濉逼陂g，風電發(fā)展的戰(zhàn)略任務是：突破風電關鍵技術，強化產(chǎn)業(yè)體系建設。著力在以下關鍵技術領域取得突破：大功率風電機組總體優(yōu)化設計、風電機組關鍵零部件的智能化加工和質(zhì)量控制、風電與電網(wǎng)相互影響評估、風電并網(wǎng)高壓直流輸電技術、風電場大規(guī)模蓄能、大功率海上風電機組研發(fā)、海上風電機組基礎設計和施工、海上風電機組運輸與安裝等風電產(chǎn)業(yè)關鍵技術。加緊制定風電行業(yè)標準，規(guī)范制造業(yè)的發(fā)展，提高我國風機的質(zhì)量。
啟動國內(nèi)光伏發(fā)電市場，消除太陽能光伏產(chǎn)業(yè)軟肋。我國是光伏太陽能生產(chǎn)大國，產(chǎn)量連續(xù)3年居世界第一。光伏產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為我國具有國際競爭力的新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)之一。但相對于光伏產(chǎn)業(yè)和國際光伏發(fā)電市場，我國光伏市場發(fā)展緩慢。要積極推動國內(nèi)光伏市場，由光伏生產(chǎn)大國變?yōu)楣夥M大國。當前要重點加強太陽能級硅材料提純，加強高效太陽電池、光伏系統(tǒng)以及多晶硅澆鑄爐、線切割機、等離子體增強化學氣相沉積設備（PECVD）等關鍵設備的研制，提高晶硅原材料的自給率。啟動國內(nèi)市場，不僅需要加強智能電網(wǎng)建設，為光伏入網(wǎng)運行打下基礎，同時也要借鑒日本、德國、美國等發(fā)達國家的做法，制定光伏發(fā)電上網(wǎng)電價，推動國內(nèi)太陽能電站建設。
加大煤層氣勘探理論與技術研發(fā)投入，提高煤層氣開發(fā)利用。與油氣資源相比，我國對煤層氣勘探投入開發(fā)及利用方面的科技投入明顯不足，而企業(yè)的投入更少，外商投資呈觀望態(tài)度，從而造成許多煤層氣利用關鍵技術遲遲不能突破，制約了煤層氣產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。我國煤層氣利用只達到1/3。目前，煤礦瓦斯抽采利用的技術已經(jīng)成熟，一些煤礦瓦斯抽采利用示范礦已取得一些經(jīng)驗。當前要深化改革，消除制約煤層氣抽采利用的體制機制性障礙。一是要解決礦業(yè)權重疊的問題，加強溝通和協(xié)調(diào)，實行煤、氣開發(fā)主體的統(tǒng)一。二是創(chuàng)新組織形式，鼓勵成立專業(yè)的瓦斯抽采公司。三是完善抽采利用考核激勵機制。四是落實瓦斯抽采財政補貼政策。按照可再生能源上網(wǎng)電價標準制定瓦斯上網(wǎng)電價。
因地制宜發(fā)展生物質(zhì)能和地熱能產(chǎn)業(yè)。生物質(zhì)能的多樣化決定了我國生物質(zhì)利用的多種技術路線和多種模式。一是要大力發(fā)展沼氣，根據(jù)我國的國情，把發(fā)展沼氣作為解決農(nóng)村能源問題的重要途徑。以沼氣為紐帶的生態(tài)農(nóng)業(yè)建設不僅能夠獲得高效清潔能源，而且可以有效地治理環(huán)境污染，恢復自然生態(tài)。要積極探索沼氣工業(yè)化發(fā)展模式?，F(xiàn)階段政府要持續(xù)地對沼氣工程給予政策和資金方面的支持，等培育市場成熟后再通過宣傳、培訓，把沼氣產(chǎn)業(yè)推向完全化的市場。二是積極發(fā)展生物液體燃料。從長遠的技術發(fā)展方向和技術選擇來看，燃料乙醇技術發(fā)展的重點是纖維素制乙醇；生物柴油發(fā)展的重點是生物質(zhì)氣化生產(chǎn)，費托合成技術生產(chǎn)柴油或其他生物質(zhì)液化生產(chǎn)生物柴油技術。地熱能利用重點放在發(fā)展大型公建和居民的地源熱泵空調(diào)系統(tǒng)。
推動純電動汽車發(fā)展，加快智能電網(wǎng)的研發(fā)及示范項目建設。從長遠來看，電動汽車和燃料電池汽車是發(fā)展的方向。我國電動汽車整車水平已經(jīng)進入國際先進行列：純電動汽車開始批量生產(chǎn)，在經(jīng)濟性方面已經(jīng)達到商業(yè)化運作要求，進入道路運營并開始出口。電動汽車的發(fā)展和電動汽車能源供給技術的發(fā)展是相互影響和相互促進的。未來電動乘用車電能供給將以分散式小功率家庭充電為主、電池租賃和快速充電網(wǎng)絡為輔，電動汽車與電網(wǎng)儲能技術相結合是電動汽車技術發(fā)展的重要方向之一。
