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“菜籃子”問題的癥結主要在以下方面：蔬菜生產(chǎn)統(tǒng)計信息失真，影響宏觀決策；生產(chǎn)缺少計劃，菜農(nóng)無所適從；農(nóng)民專業(yè)合作組織在蔬菜銷售環(huán)節(jié)不給力；中間商人自肥；流通環(huán)節(jié)不暢，流通成本過高。針對上述深層原因，筆者提出了相應的對策。

近年來蔬菜價格走出了一波“過山車”行情。據(jù)國家統(tǒng)計局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2010年三、四月份全國蔬菜價格同比分別上漲18.5%和24.9%。此后，蔬菜價格一直在高位運行，以致普通百姓感覺“菜籃子”越拎越 “沉”。2011年4月初，突然出現(xiàn)菜價“高臺跳水”行情，多年不聞的“賣菜難”呼聲，一時間鋪天蓋地。媒體分析此輪蔬菜價格暴跌原因，有“氣候影響”說，也有“價格拉動種植面積擴大”說，還有“油價上漲影響蔬菜運銷”說，都有一定的道理，但筆者認為，這些都只是表象。那么，深層原因，即“菜籃子”問題的癥結究竟在哪里？

一、統(tǒng)計信息失真，影響宏觀決策

早在許多年前，筆者就在進行統(tǒng)計數(shù)據(jù)分析過程中，發(fā)現(xiàn)了一個奇特的現(xiàn)象：蔬菜生產(chǎn)量統(tǒng)計與蔬菜消費量統(tǒng)計之間嚴重失衡。前者數(shù)據(jù)來源于自下而上的逐級上報，后者數(shù)據(jù)來自城鄉(xiāng)居民抽樣家計調(diào)查。以江蘇為例：2009年全省城、鄉(xiāng)居民人均蔬菜消費量分別為117公斤和108公斤。而當年統(tǒng)計的全省蔬菜種植面積1722萬畝，總產(chǎn)量3838萬噸。按江蘇2009年常住總人口7724.5萬人計算，人均蔬菜產(chǎn)量497公斤，是實際人均消費量的4.44倍。

雖然我們所推算的蔬菜生產(chǎn)量統(tǒng)計與蔬菜消費量統(tǒng)計嚴重失衡，有二個影響因素未予以考慮：一是蔬菜銷售的省際間流動因素。本省有大量蔬菜運銷到上海等地，當然還包括少量的出口。但與此同時，也有大量山東、安徽、南方省份等外省生產(chǎn)的蔬菜大量流入江蘇市場，總體判斷還是進大于出，姑且認為進出相抵。二是蔬菜消費口徑因素。農(nóng)村居民統(tǒng)計的是人均消費量，而城市居民統(tǒng)計的只是家庭人均蔬菜購買量，在外飲食部分未包括其中。但無論如何，蔬菜生產(chǎn)量與蔬菜消費量之間的統(tǒng)計缺口，是無法用統(tǒng)計誤差因素解釋得通的。

客觀地分析，導致蔬菜生產(chǎn)統(tǒng)計信息嚴重失真的因素也有二個：一是政績考核因素。自上世紀80年代中后期起，包括90年代中后期，政府主導的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結構調(diào)整方向、政績考核目標，大體上是壓縮糧、棉等大宗農(nóng)作物生產(chǎn)面積，擴大蔬菜等經(jīng)濟作物生產(chǎn)面積。如統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，1997—2002年間，江蘇全省糧食種植面積減少19%，棉花種植面積減少29%，油料種植面積增加50%，蔬菜種植面積增加58%，但同期城鄉(xiāng)居民人均蔬菜消費量卻幾乎沒有變化。二是城市規(guī)?？焖贁U張因素。最近的20年，我國工業(yè)化、城市化水平的快速提升，推動了城市規(guī)模的快速擴張，大中小城市均不同程度地擴大了數(shù)倍、數(shù)十倍，甚至上百倍。城鎮(zhèn)大規(guī)模擴張導致城鎮(zhèn)周邊地區(qū)的蔬菜地大面積消失，蔬菜種植逐步向遠離城鎮(zhèn)的農(nóng)區(qū)轉(zhuǎn)移。但由于種種原因，反映到統(tǒng)計數(shù)據(jù)上，往往新增的蔬菜面積不會少報，而減少的蔬菜面積則不能及時、足額核消。蔬菜生產(chǎn)統(tǒng)計信息的嚴重失真，無疑已失去了宏觀決策依據(jù)作用和參考價值。

克服統(tǒng)計信息失真的應對策略是推進行政管理創(chuàng)新。解鎖的“鑰匙”是改革現(xiàn)行的政績考核機制。由以GDP類指標考核轉(zhuǎn)向民生類指標，我們常說的這創(chuàng)新、那創(chuàng)新，當前最迫切需要的是行政管理理念和管理機制的創(chuàng)新。一句話，要創(chuàng)造讓被考核者不說假話，統(tǒng)計數(shù)據(jù)不摻水分的寬松環(huán)境。

二、生產(chǎn)缺少計劃，菜農(nóng)無所適從

蔬菜需要有計劃生產(chǎn)。也許有人會說，改革開放都30多年了，市場經(jīng)濟體制早已基本建立，現(xiàn)在還講什么計劃生產(chǎn)？！在我國由計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌關鍵時期，鄧小平說過一句很辯證的話：資本主義也有計劃，社會主義也需要市場。但市場也有失靈的時候，這在理論上早有定論。市場經(jīng)濟主要依靠“看不見的手”進行自發(fā)調(diào)節(jié)，同時也需要“看得見的手”進行宏觀調(diào)控。當然這看得見的“手”并非一定是政府的，也可以是非政府組織，如行業(yè)協(xié)會的。事實上發(fā)達國家農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領域的計劃性是很強的。1990年時，筆者曾在加拿大安大略省訪問過一個從事奶牛養(yǎng)殖的家庭農(nóng)場，據(jù)農(nóng)場主介紹，當?shù)叵嚓P行業(yè)協(xié)會對農(nóng)場的奶牛飼養(yǎng)量實行極其嚴格的計劃控制，一方面農(nóng)場主不得隨意增加飼養(yǎng)頭數(shù)，另一方面，農(nóng)場主擁有的奶牛養(yǎng)殖指標可有償轉(zhuǎn)讓，據(jù)該農(nóng)場主稱，他那時若放棄經(jīng)營，其奶牛養(yǎng)殖計劃指標轉(zhuǎn)讓價高達30多萬加元。1998年時訪問荷蘭的一個西紅柿種植農(nóng)戶，令我最感吃驚的不是溫光水肥氣全電腦控制的無土栽培技術，也不是極高的單位面積產(chǎn)量和品質(zhì)，而是該農(nóng)戶面對筆者的提問，竟對荷蘭全國的西紅柿生產(chǎn)農(nóng)戶數(shù)、種植總面積和總產(chǎn)出量的信息了如指掌！發(fā)達國家農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的計劃性之強可見一斑。

蔬菜能夠有計劃生產(chǎn)。因為蔬菜是消費彈性極低的農(nóng)產(chǎn)品，與收入的變動關系不大。過去的20年中，江蘇每年城鄉(xiāng)居民人均蔬菜消費量長期穩(wěn)定在110公斤左右。從蔬菜消費彈性極低這個特征而言，蔬菜非常有利于進行宏觀調(diào)控和實行計劃生產(chǎn)，從而使蔬菜生產(chǎn)的市場風險程度大大降低。

當然這里所說的計劃生產(chǎn)，并非需要對所有的蔬菜品種全都實行計劃生產(chǎn)，而只要對幾個主要大宗蔬菜品種從生產(chǎn)地點、種植面積、均衡上市等方面實行宏觀計劃指導，眾多小品種蔬菜則完全可以發(fā)揮市場的自發(fā)調(diào)節(jié)功能。強調(diào)增強生產(chǎn)的計劃性，也不等于重走過去指令性計劃經(jīng)濟的老路。但必須建立有效的宏觀調(diào)控機制。首先是由誰來承擔蔬菜生產(chǎn)的宏觀調(diào)控職能？在發(fā)達國家主要不是政府行政部門，而是行業(yè)協(xié)會。政府部門管不了、管不好，吃力不討好的事應放手讓農(nóng)民合作組織、行業(yè)協(xié)會去管理。

現(xiàn)在的關鍵是，我國農(nóng)村合作經(jīng)濟發(fā)展起步晚，農(nóng)民專業(yè)合作組織小而散，管理不規(guī)范，功能不健全。農(nóng)民合作經(jīng)濟組織間既缺少上下協(xié)調(diào)關系，又缺少左右橫向聯(lián)系。既沒有形成區(qū)域性乃至全國性農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)協(xié)會組織，更沒有建立區(qū)域性和全國性集生產(chǎn)、生活、自治功能于一體的農(nóng)民協(xié)會組織?，F(xiàn)有的農(nóng)民合作經(jīng)濟組織、專業(yè)生產(chǎn)協(xié)會根本無法承擔起蔬菜生產(chǎn)的計劃指導與宏觀調(diào)控職能。因此，努力推進農(nóng)民合作經(jīng)濟組織和專業(yè)生產(chǎn)協(xié)會快速發(fā)展和壯大，是各級政府當務之急。