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三、生產(chǎn)雖有組織，銷售卻不給力

近幾年來，各級政府都投入一定財力扶持農(nóng)民合作經(jīng)濟組織的發(fā)展。蔬菜生產(chǎn)合作是當(dāng)前農(nóng)村中最常見的農(nóng)民專業(yè)合作形式之一?？陀^而言，各類蔬菜生產(chǎn)合作社，在生產(chǎn)過程中，或多或少都能提供若干服務(wù)。使合作社的全體成員——不論是龍頭企業(yè)、種植大戶，還是小農(nóng)戶，都能從中獲益。這也正是合作社具有吸引力的原因所在。

問題是在最為關(guān)鍵的農(nóng)產(chǎn)品銷售環(huán)節(jié)，時下幾乎沒有領(lǐng)辦人或龍頭企業(yè)，愿意選擇合作意義上最合理的售后結(jié)算方式——根據(jù)農(nóng)戶提交農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量及其銷售額，扣除應(yīng)分攤的銷售成本和合作社規(guī)定的提留款項后的貨款返還農(nóng)戶。幾乎所有的經(jīng)營者，都選擇售前買斷的方式，或可稱之為“售前結(jié)算”方式。無論是合同訂購也好，隨行就市也罷，合作社成員將產(chǎn)品以雙方約定的標準、價格，乃至數(shù)量賣給合作社。至于銷售中賠與虧，賺多賺少，都是合作社的事，說穿了，就是領(lǐng)辦人的事，經(jīng)營者的事，或龍頭企業(yè)的事。雖也有些合作社實行利潤二次分配機制，但拿出利潤額的多大比例用于二次分配，則主要取決于經(jīng)營者的道德水準，在目前的民主管理水平下，它所能發(fā)揮的合作社成員利益共享作用十分有限。因此，在蔬菜銷售環(huán)節(jié)，合作社的“經(jīng)紀人”特征非常顯著。

“經(jīng)紀人”追求的是自身利益或效用的最大化。因此，在蔬菜銷售環(huán)節(jié)，合作社經(jīng)營者期望購銷差價越大越好，而普通社員的期望正相反。由于合作社幾乎沒有操控蔬菜市場價格的能力，或操控的空間十分有限，實現(xiàn)利益最大化只能通過盡可能壓低蔬菜的收購價格來實現(xiàn)。在銷售環(huán)節(jié)，合作社經(jīng)營者或領(lǐng)辦人與合作社普通成員追求的目標產(chǎn)生嚴重的錯位。這也背離了合作的初衷。

合作社作為一種特殊的農(nóng)村經(jīng)濟組織，要求以社員——服務(wù)對象為本。合作社的性質(zhì)也就決定其“對內(nèi)非盈利，對外追求利潤最大化”的經(jīng)營理念。合作社不僅要提供產(chǎn)前、產(chǎn)中的組織和技術(shù)服務(wù)，更要在產(chǎn)后的銷售環(huán)節(jié)上給力，真正能夠做到合作社全體成員風(fēng)險共擔(dān)、利益均沾，實現(xiàn)生產(chǎn)與銷售一體化運作。

四、中間商人自肥，兩頭居民吃虧

當(dāng)前，在我國蔬菜的產(chǎn)供銷體系中，存在顯著的中間商人自肥，農(nóng)民和城市居民兩頭吃虧的現(xiàn)象。用時下媒體一句流行語形容為“二頭叫，中間笑”。中間商人自肥的手段不外乎一方面盡可能壓低田頭收購價格，另一方面盡可能抬高市場零售價格。具體表現(xiàn)形式主要有兩種：其一是惡意市場炒作。其二是壟斷經(jīng)營。通常而言，蔬菜從農(nóng)民田頭到城市居民的菜籃，中間有流通成本、財務(wù)成本，還有一定的損耗，因此蔬菜的市場零售價通常要比田頭收購價高得多是肯定的，但也得有個合理的限度，國際上公認的蔬菜從田頭到菜籃的大致合理價差，在3-4倍。而國內(nèi)的情況是許多品種零售價高出田頭價十倍以上。

要消除蔬菜（包括其他農(nóng)產(chǎn)品）流通體系中間商人自肥，兩頭居民吃虧的狀況，政府相關(guān)部門應(yīng)有所作為。加強市場監(jiān)管，保障公平交易，是政府的基本職責(zé)之一。為防止國際國內(nèi)游資囤積居奇，哄抬價格，惡意炒作，牟取暴利，應(yīng)盡快建立和健全農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)安全監(jiān)測預(yù)警機制和應(yīng)急體系。加強對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與供求市場的監(jiān)測，及時預(yù)警、提早準備，積極應(yīng)對。同時加強權(quán)威性農(nóng)產(chǎn)品供求和價格信息的發(fā)布，加大反壟斷、反暴利執(zhí)法力度，嚴厲打擊擅自發(fā)布虛假信息的不法分子，維護市場穩(wěn)定。

五、流通環(huán)節(jié)不暢，流通成本過高

在有關(guān)“菜籃子”所有問題中，最受媒體詬病的便是流通環(huán)節(jié)不暢，流通成本過高。在蔬菜流通環(huán)節(jié)，通常來說，從田頭到菜籃，需要經(jīng)過產(chǎn)地集貨商、運輸商、批發(fā)商、零售商等，許多道環(huán)節(jié)，每轉(zhuǎn)手一次，價格便上漲一大截，尤其是零售環(huán)節(jié)，也即所謂蔬菜流通的“最后一公里”，加價幅度最大。除流通環(huán)節(jié)多推高蔬菜零售價格外，蔬菜長途運輸過程中的燃油費和過路、過橋費；批發(fā)和零售商所要交納的場租費、管理費、攤位費等不斷上漲，也在強力推高菜價。

流通環(huán)節(jié)過多、流通成本過高的矛盾，絕非單一對策措施所能化解，需從多方面采取綜合配套對策措施，多管齊下，方能奏效。其一，在摸清家底的情況下，各市、縣科學(xué)制定蔬菜種植規(guī)劃，建立永久性蔬菜生產(chǎn)基礎(chǔ)，適當(dāng)提高地產(chǎn)蔬菜供給比例，旨在降低蔬菜長途販運交通成本；其二，積極扶持農(nóng)民蔬菜生產(chǎn)專業(yè)合作社，引導(dǎo)和促進其提升蔬菜銷售環(huán)節(jié)服務(wù)水平，可借鑒日本經(jīng)驗，推廣合作社向城市社區(qū)居民直銷模式，讓菜農(nóng)、城市居民“兩頭笑”；其三，對鮮活農(nóng)副產(chǎn)品運輸實行普惠制政策扶持，明確規(guī)定凡鮮活農(nóng)副產(chǎn)品運銷一律免收過路、過橋費；其四，清理蔬菜流通領(lǐng)域中的各種行政性收費，目標是盡可能地少收、免收，大幅度降低蔬菜流通成本。（作者系江蘇省政府參事、省社科院農(nóng)村發(fā)展研究所所長、研究員）