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積極推進(jìn)中國特色協(xié)商民主建設(shè)
jianaisc.com?2011-05-30 16:34? 鄭言?來源:光明日報    我來說兩句

協(xié)商民主作為民主制度實(shí)現(xiàn)機(jī)制的主要內(nèi)容和重要組成部分,在推進(jìn)社會主義民主建設(shè)中發(fā)揮著愈來愈重要的作用。

中國特色協(xié)商民主的實(shí)踐形式

民主如同其他政治現(xiàn)象一樣,是一個歷史范疇,在不同的歷史發(fā)展階段和不同的時空范圍,會有不同的內(nèi)容和實(shí)現(xiàn)形式。中國的社會主義民主的實(shí)現(xiàn)形式是選舉民主與協(xié)商民主相結(jié)合,在主要采取選舉民主的同時,也有長期形成的協(xié)商民主。這種協(xié)商民主是馬克思主義民主理論與中國國情相結(jié)合的產(chǎn)物,是中國共產(chǎn)黨在領(lǐng)導(dǎo)革命和建設(shè)過程中的偉大創(chuàng)造。這種形式既體現(xiàn)了民主的內(nèi)在特質(zhì),又立足于中國具體實(shí)際,有著自身的理論與實(shí)踐邏輯,它主要表現(xiàn)為三種形式。

一是政黨協(xié)商。中國實(shí)行中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度,中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨就國家的大政方針以及政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會生活中的重要問題、國家重要領(lǐng)導(dǎo)人人選等,與各民主黨派進(jìn)行協(xié)商,充分聽取他們的意見。通過協(xié)商形成的意見,被吸收到執(zhí)政黨和國家決策和立法的過程,成為制定政策和法律以及作出重大決定的基礎(chǔ)。這種協(xié)商民主主要采取民主協(xié)商會、小范圍談心會、座談會等形式。

二是中國共產(chǎn)黨依托人民政協(xié)平臺同各民主黨派和各界代表人士的協(xié)商。主要采取政協(xié)全體會議、常務(wù)委員會會議、主席會議、常務(wù)委員專題座談會、各專門委員會會議等形式。協(xié)商成果作為政協(xié)的決議和議案或其他形式,向中國共產(chǎn)黨和國家機(jī)關(guān)提出,成為執(zhí)政黨和國家制定政策和法律的重要依據(jù)。此外,每年同時召開的人大會議和政協(xié)會議上,政協(xié)委員參與國家重大問題的討論,充分發(fā)表意見。近年來,民主協(xié)商逐漸進(jìn)入決策程序,使黨和國家的重大決策建立在充分協(xié)商的基礎(chǔ)上,從程序上推進(jìn)了協(xié)商民主與票決民主的結(jié)合,達(dá)成了民主制度與民主機(jī)制的融合和對接。

三是在公共政策出臺前,由政府有關(guān)部門組織的民主協(xié)商。主要采取公開聽證、協(xié)商對話、決策咨詢、媒體討論等形式,特別是就關(guān)涉群眾切身利益的問題進(jìn)行協(xié)商,以實(shí)現(xiàn)利益表達(dá)、協(xié)調(diào)和整合,避免決策的隨意性,提高管理水平、管理效率,提升政府形象。

四是基層社會的民主協(xié)商。在基層民主和群眾自治實(shí)踐中,從實(shí)際情況出發(fā),因地制宜,采取多種靈活方式,踐行中國特色的協(xié)商民主。近年來各地創(chuàng)造的諸如民主懇談會、居民論壇、公民評議會、社區(qū)議事會、黨群議事會、居民或村民代表會等協(xié)商制度和形式,通過廣泛、平等的協(xié)商激發(fā)了基層社會的民主意識。這些實(shí)踐上的創(chuàng)新,日益成為具有鮮明中國特色協(xié)商民主的重要載體和組織形式。

中國特色協(xié)商民主的價值

中國協(xié)商民主的實(shí)踐表明,協(xié)商民主符合人類民主發(fā)展的內(nèi)在要求和規(guī)律,它植根于中國的土壤,符合中國社會主義民主政治的本質(zhì)要求,反映了社會主義政治制度的特點(diǎn)和優(yōu)勢,體現(xiàn)了全國各族人民的根本利益,具有巨大的優(yōu)越性和強(qiáng)大的生命力。

第一,協(xié)商民主有利于有序擴(kuò)大公民政治參與,推進(jìn)社會主義民主建設(shè)。民主是社會主義的生命,社會主義民主的本質(zhì)是人民群眾當(dāng)家作主,依法參與國家政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會事務(wù)的管理。其價值就在于使人民群眾充分行使憲法和法律賦予的各項(xiàng)民主權(quán)利,并隨著經(jīng)濟(jì)、文化的發(fā)展和公民素質(zhì)的提高,有序擴(kuò)大公民的政治參與。中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)為此提供了根本保障,一系列政治制度為公民的政治參與搭建了制度平臺。協(xié)商民主作為公民參與政治、社會事務(wù)管理的重要途徑,將更為廣泛的主體,包括各黨派、各團(tuán)體、各階層、各群體充分吸納到協(xié)商民主機(jī)制中來,廣泛地協(xié)商政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會事務(wù),并以協(xié)商的實(shí)踐與成效激發(fā)社會各界、各主體的參與熱情,提高政治參與意識和參與能力,為推動社會主義民主建設(shè)提供不竭的動力源泉。

第二,協(xié)商民主有利于實(shí)現(xiàn)決策的科學(xué)化和民主化。中國政治體制改革的一個重要目標(biāo)就是逐步建立科學(xué)、民主的決策機(jī)制。在社會主義初級階段,決策者只能由選舉產(chǎn)生的代表承擔(dān),而決策更多地牽涉社會成員的利益,是大家的共同事務(wù),需要大家的廣泛參與和支持,加之社會主義中國的任何決策,都以維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好和發(fā)展好人民的根本利益為宗旨,協(xié)商民主正好適應(yīng)了這樣的要求,廣泛的主體參與重大決策的協(xié)商,便于廣開言路,匯集民智,集中民意,系統(tǒng)綜合各方面的利益訴求,確保廣大人民群眾的合法、合理的權(quán)益最大限度地實(shí)現(xiàn)。同時,在協(xié)商過程中,使各方面的意見和建議,特別是不同的意見和建議得到表達(dá),既服從多數(shù),又尊重少數(shù),使決策更加科學(xué)、合理。

第三,有利于促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。在社會主義社會,全體人民的根本利益是一致的,但由于種種原因還不可避免地存在具體利益的差異性。改革開放以來,這種差異性隨著所有制結(jié)構(gòu)、社會組織形式、收入分配形式的調(diào)整和變化有所擴(kuò)大,這就迫切需要開辟和拓展多種暢通的利益表達(dá)渠道,而協(xié)商民主正好成為各階層、各黨派、各界別、各民族、各群體的利益表達(dá)途徑。各界別在表達(dá)自身利益訴求的同時,也傾聽其他界別的呼聲和要求,從而增進(jìn)了了解、理解和共識,有利于不同群體之間利益關(guān)系的協(xié)調(diào)與平衡。協(xié)商民主尊重差異,承認(rèn)多元,強(qiáng)調(diào)理性思考、理性妥協(xié),有助于化解社會矛盾。協(xié)商民主代表性廣,政治包容性強(qiáng),對各種社會政治力量具有親和力,可以起到政治“緩沖帶”、社會“減壓器”和“穩(wěn)定器”的作用。對一些可能影響社會穩(wěn)定的現(xiàn)象或苗頭,能夠預(yù)先判斷,提出處理意見和建議,幫助黨委和政府及時有效解決各種矛盾和問題,消解各種不穩(wěn)定因素,從而達(dá)到協(xié)調(diào)關(guān)系、疏導(dǎo)情緒、化解矛盾、消除阻力、增加助力、形成合力的效果,有利于營造安定團(tuán)結(jié)、民主和諧、生動活潑的政治局面。

責(zé)任編輯:王秀欽
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