據(jù)不久前公布的數(shù)據(jù),2011年1—4月,全國財政收入達(dá)36207.8億元,比去年同期增長31.4%,照此速度今年財政收入肯定會突破10萬億元大關(guān)。與此相應(yīng)的是在國民收入分配格局中,政府收入所占比重進(jìn)一步提高,而居民收入比重則繼續(xù)降低。
屈指算來,黨的十七大報告明確提出“逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重”已經(jīng)過去3年多了,但是居民收入在國民收入分配中的比重不僅不見提高,反而呈現(xiàn)繼續(xù)下降之勢。“十二五”規(guī)劃綱要中再次強(qiáng)調(diào)要“努力提高居民收入在國民收入分配中的比重”,從“逐步提高”到“努力提高”,雖然只是兩字之差,但卻能明顯感受到中央對這個問題越來越重視,提高居民收入占國民收入比例問題也越來越緊迫了。
經(jīng)過國際金融危機(jī)的沖擊,擴(kuò)大內(nèi)需已經(jīng)成了我國婦孺皆知的長期基本戰(zhàn)略,而擴(kuò)大內(nèi)需的重點在于擴(kuò)大消費特別是國內(nèi)消費,而擴(kuò)大國內(nèi)消費的關(guān)鍵又在于增加我國居民收入,因為無論是馬克思的經(jīng)濟(jì)學(xué)理論還是西方的經(jīng)濟(jì)學(xué)理論,都無一例外地告訴我們,收入是決定消費的根本因素。因此把增加居民收入作為擴(kuò)大內(nèi)需這一國家長期基本戰(zhàn)略的切入點,其重要性不言而喻。
近年來,北京、上海、廣州等27個省區(qū)市紛紛上調(diào)或計劃上調(diào)最低工資標(biāo)準(zhǔn),政府財政支出進(jìn)一步加大了對農(nóng)民的補(bǔ)貼力度,較大幅度提高了糧食最低收購價格,促進(jìn)農(nóng)民增收。在社會保障方面也提高了城鄉(xiāng)低保對象、企業(yè)退休人員和優(yōu)撫對象等群體的補(bǔ)助水平。應(yīng)該說政府采取了不少措施試圖提高城鄉(xiāng)居民特別是低收入群眾的收入水平,但居民收入在國民收入中的比重還是沒有提高,反而繼續(xù)沿著下降通道滑行,其中的原因在哪?
關(guān)鍵原因還是政府財政收入這些年來一直保持高速增長,政府收入占國民收入比重持續(xù)提高,此長彼消,導(dǎo)致居民收入在國民收入中的比重持續(xù)降低。十幾年來,即使扣除了通貨膨脹的因素,我國財政收入的增長速度也遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了GDP的增長速度。2010年,全國財政收入達(dá)到83080億元,比上年增長21.3%。財政收入超常的高速增長,一年一個臺階快速攀升,使得政府財政收入占GDP的比重,也已經(jīng)從1995年最低的10.7%上升到2009年的20.8%,如果再加上各種未納入財政管理的政府收入,按全口徑計算的政府收入占GDP的比重,在2009年已達(dá)到32.2%。在國民收入這個“蛋糕”的分配中,無非是劃分成政府、企業(yè)和居民個人這三塊,它們之間此消彼長,正是由于政府收入在國民收入分配中的比重不斷提高,才導(dǎo)致了居民收入比重的不斷下降,而我們這幾年總是想回避政府收入增長過快的事實,只是試圖在一些具體的增加居民收入措施上做文章,其結(jié)果可想而知。因此,要努力提高居民收入在國民收入分配中的比重,關(guān)鍵是要明確政府收入占GDP的比重應(yīng)有所下降。否則,居民收入在國民收入中的比重還是難以提高。
那么如何才能提高居民收入在國民收入分配中的比重呢?
首先,應(yīng)有“強(qiáng)國必先富民”的理念。拋棄對政府財政收入高增長的迷戀,不能只是強(qiáng)調(diào)“集中財力辦大事”,而忘了市場經(jīng)濟(jì)中市場機(jī)制配置資源的基礎(chǔ)性作用,政府應(yīng)該只是在市場失靈時出手彌補(bǔ),政府集中財力辦大事,也只是辦那些市場本身不能解決或解決得不好的事,而不是去取代市場成為資源配置的主要力量。要知道即使是所謂的大事,許多也是可以通過市場機(jī)制來辦的。因此,樹立市場優(yōu)先,富民為本的理念是提高居民收入在國民收入分配中的比重的前提。
其次,政府對財政收入的增長應(yīng)有長遠(yuǎn)眼光和戰(zhàn)略思維。通過降低政府收入比重來提高居民收入比重,短期看是政府在“舍”,會減少財政收入,但從長期來看卻是“得”,政府通過降低企業(yè)和個人的稅費負(fù)擔(dān),增加居民收入在國民收入這塊“蛋糕”中所分到的份額,無疑會進(jìn)一步激發(fā)企業(yè)和個人做大“蛋糕”的積極性,為經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展注入源源不斷的動力。而國民經(jīng)濟(jì)“蛋糕”的做大,又會為政府帶來更多的可持續(xù)增長的財政收入。
第三,降低政府收入比重,還可以強(qiáng)化政府財政預(yù)算的約束力,讓在財政收入高增長背景下習(xí)慣了大手大腳花錢的政府部門,變得更為精打細(xì)算,厲行節(jié)約,勤儉辦事,這對于我國政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革,切實降低行政成本,有著非常大的推動作用。
因此提高居民收入在國民收入分配中的比重,關(guān)鍵在于政府,關(guān)鍵在于政府能不能減少對財政收入過高增長的追求,適當(dāng)?shù)亟档驼杖朐趪袷杖胫械谋戎亍?/p>