選拔和任用官吏是國(guó)家大典。國(guó)家能否選賢任能，事關(guān)國(guó)運(yùn)的興衰。古今中外都是把官吏的選用制度視為國(guó)本。同時(shí)，官吏的選用制度也是發(fā)展變化的。時(shí)代的變化，政治體制的不同，官吏選拔的標(biāo)準(zhǔn)和程序大不一樣。人治社會(huì)中，官員是父母官，百姓是子民，權(quán)力是對(duì)上負(fù)責(zé)的。法治社會(huì)中，官員是公務(wù)員，民眾是主人，權(quán)力來源和責(zé)任取向是一致的；選用官員的規(guī)則公開，操作透明。總的發(fā)展趨勢(shì)是，社會(huì)越進(jìn)步，政治的透明度越高，官職的開放度越大。
在封建體制下，實(shí)行的是血緣世襲的封臣制度，貴族集團(tuán)壟斷仕途，是封閉的政治系統(tǒng)。在皇權(quán)專制體制下，實(shí)行的是家天下的權(quán)力授受制，官僚體系下的各級(jí)官員實(shí)際上都是皇帝的家臣。所謂“學(xué)成文武藝，售與帝王家”。在民主政治體制下，實(shí)行的是人民主權(quán)原則和民選制度，官員是職業(yè)管理人，權(quán)力為人民授予，要為選民負(fù)責(zé)，責(zé)任取向明確，政治透明度高。我們當(dāng)前是在政治民主化和建立法治社會(huì)的過程中，干部選拔和任用的制度建設(shè)，是推進(jìn)政治民主化的一個(gè)重要方面。
毛澤東曾經(jīng)說過：政治路線確定之后，干部就是決定的因素。過去戰(zhàn)爭(zhēng)年代，用對(duì)了干部，就等于拉起了一支武裝，打下了一片地盤；用錯(cuò)了干部，就會(huì)吃敗仗，丟地盤。改革年代，十一屆三中全會(huì)后，之所以取得1980年代改革開放的輝煌成就，就是因?yàn)樵谥醒胗辛艘粋€(gè)思想解放、銳意進(jìn)取的領(lǐng)導(dǎo)集團(tuán)，地方有一批思想解放、銳意進(jìn)取的領(lǐng)導(dǎo)干部。在今天，經(jīng)濟(jì)發(fā)展已有了相當(dāng)成績(jī)，而腐敗屢禁不止，社會(huì)矛盾日漸激烈，干部路線的重要性更加突出。用對(duì)了干部，可以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，抑制腐敗，緩解社會(huì)矛盾，推進(jìn)政治民主化；用錯(cuò)了干部，則會(huì)阻礙經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，加劇腐敗的蔓延，激化社會(huì)矛盾和沖突，甚至?xí)兂膳c人民利益相對(duì)立的新權(quán)貴資產(chǎn)階級(jí)。但是，與戰(zhàn)爭(zhēng)年代相比，改革年代干部標(biāo)準(zhǔn)更豐富。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，政治體制改革亟須穩(wěn)妥推進(jìn)的情況下，考察使用干部的工作難度就更大了。
處在民主化過程中的干部制度，新舊并存，中西合璧，一向是比較糾結(jié)的。在制度設(shè)計(jì)上，既有人治的成分，也有法治的因素，相比而言，人治大于法治；在干部的責(zé)任取向上，既要對(duì)上級(jí)負(fù)責(zé)，又要對(duì)民眾負(fù)責(zé)，相比而言，對(duì)上大于對(duì)下；在制度建設(shè)上，既要強(qiáng)調(diào)國(guó)情，又要講國(guó)際接軌，相比而言，國(guó)情大于接軌；在干部使用上，既要決策集中，又要程序民主，相比而言，集中大于民主。鄧小平在1980年8月18日的《黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》著名文章中講到的那些主要弊端，官僚主義、權(quán)力過分集中、家長(zhǎng)制、領(lǐng)導(dǎo)干部終身制和形形色色的特權(quán)現(xiàn)象，至今依然存在，并且在新形勢(shì)下，與資本有了新的結(jié)合，腐敗問題的發(fā)生更勝于過去。在這種比較糾結(jié)的干部制度下，知易行難往往是一種常態(tài)。比如說，中央領(lǐng)導(dǎo)同志一再強(qiáng)調(diào)，考核干部不要 GDP萬能，提拔干部不要讓老實(shí)人吃虧。但在下面具體操作中，政績(jī)就是講GDP指標(biāo)，老實(shí)人就是吃虧。這確實(shí)有一個(gè)具體的制度安排問題。
中國(guó)歷史上對(duì)官員選拔工作高度重視，逐漸形成了一套成熟的章法。從兩漢鄉(xiāng)舉里選的選賢良、舉孝廉，魏晉南北朝的九品中正制，到隋唐開始的科舉考試，克服了爵位“世襲”、“蔭任”、“貲選”等血緣世襲的弊端，提供了士人進(jìn)入政權(quán)的制度渠道。西方的文官制度就是借鑒中國(guó)科舉制度而形成的。
在浩如煙海的中國(guó)歷史典籍中，怎樣選拔和任用人才的論述很多。其識(shí)人用人的政治智慧，對(duì)現(xiàn)代社會(huì)中考察官員的德、能、勤、績(jī)，也不無啟迪的意義。如：春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)代魏國(guó)的宰相李悝的“五視法”，秦國(guó)呂不韋的“六驗(yàn)法”，三國(guó)時(shí)代諸葛亮的“七觀法”，可以看到在歷史上的體制轉(zhuǎn)軌時(shí)期的識(shí)人用人的方法。
這些考察人才的方法，是古代政治家執(zhí)政經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，說來也是很有些道理的。但這些方法是以明君賢臣為前提的，對(duì)選拔人的人的政治經(jīng)驗(yàn)和道德操守有很高的要求。從根本上說，是靠人來選人，而不是靠制度來選人，人一走、茶就涼，很難長(zhǎng)久。所以，前人也有“千里馬常有，伯樂不常有”的千古感嘆。在科舉選士的制度形成后，保證了王朝體制下的職業(yè)官僚隊(duì)伍的穩(wěn)定性，這是中國(guó)古代政治家對(duì)人類社會(huì)治理技術(shù)的一項(xiàng)政治發(fā)明。
但是，制度都是因時(shí)代變化而變化，因人事變化而變化的，沒有一成不變的制度。一項(xiàng)制度，沿用下去，必然有流弊叢生?？婆e選士制度亦然，到王朝末年已經(jīng)選拔不出經(jīng)世致用的人才了，有識(shí)之士多有批評(píng)。晚清詩人龔自珍有詩云：“九州生氣恃風(fēng)雷，萬馬齊喑究可哀；我勸天公重抖擻，不拘一格降人才”。
王朝體制是對(duì)皇帝一人負(fù)責(zé)的體制，最大的問題是顯規(guī)則往往流于具文，實(shí)際運(yùn)作的是另一套潛規(guī)則，公義和私德是經(jīng)常沖突的。以明朝名臣海瑞和張居正為例，從德能勤績(jī)的標(biāo)準(zhǔn)上看，海瑞是廉臣，潔身自好，方正剛中，但行為乖張，搞不好同僚關(guān)系，做不來事情，但身后卻成了為官的道德典范。張居正是能臣， “內(nèi)抱不群，外欲渾跡”，對(duì)弊政洞若觀火，大刀闊斧地改革朝政，整頓吏治，改革賦稅，鞏固邊防，使家業(yè)衰敗的明王朝儼然有中興之象。但他貪墨好色，私德不檢，死后被政敵抓住把柄，抄家沒產(chǎn)，改革事業(yè)也付諸東流。
作為歷史上最有作為的改革家和最優(yōu)秀的行政管理專家，張居正提出了選人用人必須遵循的六項(xiàng)原則：一是“毋徒炫于虛名”。不為人的空名所迷惑，要看其實(shí)際才能與成績(jī)。二是“毋盡拘于資格”。不為資歷、資格所限，要看有無生氣與發(fā)展?jié)摿?。三是“毋搖之以毀譽(yù)”。不要為輿論的褒貶所左右，要如實(shí)地考核。四是“毋雜以愛憎”。評(píng)判人不要摻雜個(gè)人的好惡偏見，要客觀公正。五是“毋要以一事概其生平”。不要因一事一時(shí)的成敗評(píng)判一個(gè)人的全部歷史和工作。六是“毋以一眚掩其大節(jié)”。人無完人，不要因一次過錯(cuò)而全盤否定。他這里所針對(duì)的，就是皇權(quán)專制的官僚體制最容易出現(xiàn)的選人用人的六大弊端。
張居正是看到了官場(chǎng)的問題，也抓住了問題的要害，但同時(shí)他本人也是問題官員。這就注定了他的悲劇命運(yùn)。其實(shí)，這不僅是他個(gè)人的悲劇，也是時(shí)代的悲劇。在家天下的皇權(quán)體制下，最大的問題是：永遠(yuǎn)跳不出“人存政舉，人亡政息”的歷史怪圈。
1945年7月，黃炎培到延安訪問，與毛澤東有一席著名的“窯洞對(duì)話”。黃問：歷史上一些新興政權(quán)，開始“其興也勃”，后來“其亡也忽”。怎樣才能跳出這個(gè)周期率？毛答：“我們已經(jīng)找到了新路，我們能跳出這個(gè)周期率。這條新路就是民主。只有讓人民監(jiān)督政府，政府才不敢松懈，只有人人起來負(fù)責(zé)，才不會(huì)人亡政息”。
但是，毛澤東沒有將這條新路走到底。在他晚年發(fā)動(dòng)了一場(chǎng)“文化大革命”，給國(guó)家和人民造成了一場(chǎng)史無前例的浩劫。1980年，鄧小平講改革黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度時(shí)，對(duì)“文化大革命”教訓(xùn)有深刻總結(jié)：“制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵妗?。鄧小平在這里提出的改革目標(biāo)，就是實(shí)現(xiàn)民主政治。
過去歷史上的政治體制，其選人用人的制度設(shè)計(jì)都是以賢人政治為目標(biāo)的，對(duì)其道德操守特別強(qiáng)調(diào)，但往往事與愿違。而民主政治則是以常人政治為目標(biāo)的，從制度設(shè)計(jì)上就是要防止選出的仆人偷主人的東西。這是一個(gè)動(dòng)態(tài)的選人用人機(jī)制。時(shí)代變了，體制變了，用人的制度也得變了。現(xiàn)在爆出的官員腐敗，一次次地不斷挑戰(zhàn)我們的道德底線。這不能不讓我們發(fā)問：是人的問題，還是體制的問題？
前一段，溫家寶總理跟網(wǎng)民在線交流時(shí)說，反腐敗最根本的是兩條：第一條就是公開透明；第二條就是民主監(jiān)督。最重要的是民主，只有民主才不會(huì)出現(xiàn)人亡政息。這確實(shí)是說到了根本。
