６月14日，中國人民銀行公布《中國金融穩(wěn)定報告（2011）》，指出“政府部門債務水平較低，但隱性負債問題值得關注”。報告披露，2010年，全國財政赤字1萬億人民幣，占 GDP比重僅為2.5%，政府部門債務狀況良好。然而，數(shù)據(jù)并不能掩蓋過去兩年大規(guī)模舉債之后，地方政府債務潛在的風險，這已是多方共識。
央行所指的政府部門隱形負債規(guī)模較大，可從中央和地方政府兩個維度分析。從中央來說，隱性債務主要包括大型金融機構改革過程中形成的共管基金；一些政策性或準政策性金融機構大量發(fā)債以及一些政企不分的部門負債較高。隱形負債的第二個維度是地方政府。央行《2010年中國區(qū)域金融運行報告》披露，截至2010年末，全國共有地方融資平臺1萬余家，地方政府融資平臺貸款規(guī)模大體在14萬億元左右。截至2009年底，接受審計署審計的18個省、16個市和36個縣本級政府性債務余額合計2.79萬億元。其中，政府負有直接償債責任、擔保責任及兜底責任的債務，分別占債務總額的64.52%、11.83%和23.65%；而有7個省、10個市和14個縣本級債務余額與當年可用財力之比超過100%，最高的達364.77%。此外，地方政府在社會保障資金和住房公積金等方面存在的欠賬，以及村鎮(zhèn)債務等隱性負債問題，都增加了財政風險。換句話說，地方政府的隱性債務風險，已經(jīng)成為威脅我國經(jīng)濟安全和社會穩(wěn)定的“頭號殺手”。
那么，我國又該如何加強政府性債務管理，有效防范和化解潛在財政風險呢？我以為，因政府債務的種類繁多，成因復雜，再加上地方政府及其職能部門又無法破產(chǎn)，因此無論是摸清真實情況還是徹底清理整治都比處置銀行不良資產(chǎn)更加困難，必須調動多方力量，采取綜合配套措施積極慎重來處理。第一，政府投資應保持合理的投資規(guī)模，更好地體現(xiàn)量力而行、優(yōu)化結構。第二，對融資平臺的融資狀況進行清理、核實，加強對地方債務指標的監(jiān)控和風險管理，包括建立風險預警機制、建立地方財政的償債機制等。第三，在全面深入調研的基礎上，應區(qū)分不同的債務類型，針對經(jīng)常性債務和融資性債務，直接債務和間接債務，顯性債務和隱性債務分別研究制定不同的處置辦法。第四，與其讓各級地方政府暗地里借債，不如“允許地方政府公開、規(guī)范地發(fā)行地方債”，把發(fā)行地方債作為一個重要的“籌碼”，從而達到清理地方債務、公開地方財務、增加地方財政透明度，規(guī)范地方政府的投融資行為。
