胡錦濤同志在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部社會(huì)管理及其創(chuàng)新專題研討班開班式上的重要講話，深刻闡述了加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理、做好新形勢(shì)下群眾工作的重要性以及總體思路和重點(diǎn)任務(wù)。人民政協(xié)與各界群眾有著天然聯(lián)系。認(rèn)真貫徹落實(shí)胡錦濤同志的重要講話精神，發(fā)揮好人民政協(xié)在群眾工作中的重要作用，需要人民政協(xié)自覺堅(jiān)持群眾觀點(diǎn)、始終站穩(wěn)群眾立場(chǎng)、認(rèn)真貫徹群眾路線，牢固樹立人民政協(xié)為人民的工作理念。
人民政協(xié)具有做好群眾工作的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)
政協(xié)委員來(lái)自各個(gè)界別，與人民群眾關(guān)系緊密、聯(lián)系廣泛。因此，人民政協(xié)具有做好群眾工作的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。
做好群眾工作是人民政協(xié)性質(zhì)的體現(xiàn)。人民政協(xié)是最廣泛的愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，是黨和政府聯(lián)系人民群眾的橋梁和紐帶，是廣泛凝聚各方面智慧和力量的重要形式。人民政協(xié)工作的主題是團(tuán)結(jié)和民主，加強(qiáng)包括各民主黨派、工商聯(lián)和無(wú)黨派人士在內(nèi)的最廣大人民群眾的團(tuán)結(jié)，充分反映人民群眾的意愿和要求，是把握人民政協(xié)工作主題的本質(zhì)要求。人民政協(xié)的主要職能是政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政，在進(jìn)行深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，廣泛聽取群眾的意見建議，將群眾的意見建議集中起來(lái)，向黨委、政府反映，向有關(guān)部門呼吁，努力促進(jìn)落實(shí)。這決定了做好群眾工作是人民政協(xié)義不容辭的責(zé)任。
做好群眾工作是人民政協(xié)在全局工作中發(fā)揮應(yīng)有作用的體現(xiàn)。政協(xié)委員是社會(huì)各界的代表，也是政協(xié)工作的主體。人民政協(xié)成立60多年來(lái)，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展變化，聯(lián)系面不斷拓寬，工作面不斷擴(kuò)大，包容性不斷增強(qiáng)。以上海市政協(xié)為例，一屆市政協(xié)有27個(gè)界別、275名委員，5年共提交提案97件；六屆市政協(xié)有30個(gè)界別、697名委員，5年共提交提案2083件；而十一屆市政協(xié)有32個(gè)界別、817名委員，每年提交的提案就有1000多件。發(fā)揮好政協(xié)委員的主體作用，并通過(guò)政協(xié)委員做好各自所代表界別的群眾工作，積極反映各界群眾的意愿和要求，推動(dòng)黨的主張和路線、方針、政策轉(zhuǎn)化為各界群眾的自覺行動(dòng)，是人民政協(xié)服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的重要職責(zé)。
做好群眾工作是人民政協(xié)適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)的體現(xiàn)。人民政協(xié)發(fā)展的歷史，就是在圍繞中心、服務(wù)大局中不斷發(fā)展自身的歷史，也是服務(wù)群眾、遇事同群眾商量、充分聽取群眾意見、向人民負(fù)責(zé)、積極履職的歷史。改革開放以來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷發(fā)展，特別是工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化、國(guó)際化進(jìn)程不斷加快，我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制深刻變革、社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)、利益格局深刻調(diào)整、思想觀念深刻變化，社會(huì)活力顯著提高，社會(huì)開放性、流動(dòng)性大大增強(qiáng)，這給做好新形勢(shì)下群眾工作、正確處理人民內(nèi)部矛盾和其他社會(huì)矛盾、妥善協(xié)調(diào)各方面利益關(guān)系帶來(lái)了一系列新課題。解決這些新課題，需要發(fā)揮好各級(jí)政協(xié)組織和政協(xié)委員在協(xié)調(diào)關(guān)系、化解矛盾、凝聚力量、增進(jìn)社會(huì)各階層和不同利益群體和諧中的重要作用。
人民政協(xié)做好群眾工作須把握幾個(gè)問(wèn)題
把服務(wù)群眾作為人民政協(xié)工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。牢固樹立群眾觀點(diǎn)，堅(jiān)持思想上尊重群眾、感情上貼近群眾、工作上依靠群眾，增強(qiáng)開展群眾工作的本領(lǐng)，把服務(wù)大局與服務(wù)群眾更好地結(jié)合起來(lái)，推進(jìn)黨委、政府決策的民主化、科學(xué)化。以維護(hù)群眾利益為出發(fā)點(diǎn)，設(shè)身處地為群眾著想，真心誠(chéng)意為群眾說(shuō)話，實(shí)實(shí)在在為群眾辦事，認(rèn)認(rèn)真真做好聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾、團(tuán)結(jié)群眾的工作。
把完善群眾利益和訴求表達(dá)功能作為人民政協(xié)做好群眾工作的切入點(diǎn)。進(jìn)一步暢通和拓寬廣大人民群眾利益和訴求表達(dá)渠道，有序擴(kuò)大社會(huì)各界的政治參與，使各界群眾的愿望和要求在人民政協(xié)這個(gè)平臺(tái)上反映出來(lái)，讓各界群眾的意見和建議在人民政協(xié)這個(gè)平臺(tái)上表達(dá)出來(lái)，通過(guò)充分協(xié)商集思廣益、增進(jìn)共識(shí)，更好地促進(jìn)社會(huì)公平正義，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，促進(jìn)民生改善和社會(huì)和諧。同時(shí)，通過(guò)人民政協(xié)這個(gè)平臺(tái)做好溝通思想、解疑釋惑、理順情緒的工作，引導(dǎo)各界群眾正確認(rèn)識(shí)和積極適應(yīng)改革發(fā)展中利益格局的變化。
把加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理作為人民政協(xié)做好群眾工作的重要著力點(diǎn)。緊緊圍繞進(jìn)一步健全和完善黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制、加強(qiáng)和完善流動(dòng)人口和特殊人群管理和服務(wù)、加強(qiáng)和完善基層社會(huì)管理和服務(wù)體系、加強(qiáng)和完善公共安全體系、加強(qiáng)和完善非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織管理、加強(qiáng)和完善信息網(wǎng)絡(luò)管理、加強(qiáng)和完善思想道德建設(shè)等重點(diǎn)工作，選擇人民政協(xié)有條件、有能力、有優(yōu)勢(shì)做好的課題，開展調(diào)查研究，提出意見和建議，為加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理、做好新形勢(shì)下群眾工作盡責(zé)出力、作出貢獻(xiàn)。
認(rèn)真履職盡責(zé)，切實(shí)做好新形勢(shì)下的群眾工作
堅(jiān)持把調(diào)查研究作為人民政協(xié)履行職能的基礎(chǔ)。深刻認(rèn)識(shí)調(diào)查研究是人民政協(xié)發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、聯(lián)系群眾、認(rèn)真履職的前提，深刻認(rèn)識(shí)不深入群眾、不重視調(diào)查研究、不了解工作真實(shí)情況就不可能進(jìn)行正確的領(lǐng)導(dǎo)和決策，努力養(yǎng)成為群眾服務(wù)、對(duì)群眾負(fù)責(zé)、遇事同群眾商量和同群眾同甘共苦的工作作風(fēng)。始終堅(jiān)持把調(diào)查研究作為履行職能的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，堅(jiān)持從群眾中來(lái)、到群眾中去的工作方法，深入實(shí)際、深入基層、深入群眾，到群眾中找對(duì)策，到實(shí)踐中尋答案，使建言獻(xiàn)策具有更堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)、更符合客觀實(shí)際。
進(jìn)一步規(guī)范政治協(xié)商的程序。按照協(xié)商在決策之前的要求，切實(shí)把政治協(xié)商納入決策程序，完善操作規(guī)程，在研究決定涉及群眾切身利益的重要政策、重大改革舉措、重要工程建設(shè)項(xiàng)目等重大事項(xiàng)之前到人民政協(xié)充分聽取意見建議，以程序規(guī)范來(lái)確保決策科學(xué)、民主。
進(jìn)一步完善民主監(jiān)督的機(jī)制。真正把民主監(jiān)督寓于提案、視察、反映社情民意信息、特邀監(jiān)督等活動(dòng)之中，加強(qiáng)對(duì)涉及群眾切身利益的政策執(zhí)行情況的民主監(jiān)督，及時(shí)提出改進(jìn)意見，使群眾積極性得到充分發(fā)揮、群眾意愿得到充分尊重、群眾利益得到充分保障，最大限度地防止因決策和執(zhí)行不當(dāng)而造成群眾利益受損害的現(xiàn)象發(fā)生。
進(jìn)一步發(fā)揮好界別作用。建立健全政協(xié)委員通過(guò)界別聯(lián)系群眾的制度和機(jī)制，利用電子信箱、熱線電話、網(wǎng)絡(luò)視頻等方便快捷的聯(lián)系方式，加強(qiáng)政協(xié)委員與界別群眾的聯(lián)系，促進(jìn)政協(xié)委員在做好群眾工作中發(fā)揮更大作用。拓寬政協(xié)委員服務(wù)群眾的渠道，組織政協(xié)委員開展不同層次、形式多樣的科技、教育、衛(wèi)生、文化、法律服務(wù)及扶危濟(jì)困等活動(dòng)，擴(kuò)大參與面，增大受益面。密切與新的社會(huì)組織和社會(huì)階層的聯(lián)系，邀請(qǐng)他們參加政協(xié)的相關(guān)活動(dòng)，積極反映他們遇到的困難和問(wèn)題，引導(dǎo)他們有序參與。在深入研究的基礎(chǔ)上，積極推動(dòng)完善委員遴選機(jī)制、優(yōu)化政協(xié)界別設(shè)置，擴(kuò)大政協(xié)的代表性和包容性。
進(jìn)一步完善暢通人民政協(xié)反映社情民意信息機(jī)制。深入研究信息化、網(wǎng)絡(luò)化條件下人民政協(xié)開展群眾工作的特點(diǎn)和規(guī)律，提高人民政協(xié)運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)開展群眾工作的能力，增強(qiáng)主動(dòng)策劃意識(shí)，提高輿情匯集、分析、研判能力，及時(shí)發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性問(wèn)題，促進(jìn)把各種矛盾消除在萌芽狀態(tài)，努力使反映社情民意信息成為密切聯(lián)系人民群眾、反映群眾意見和訴求的重要渠道。
進(jìn)一步加強(qiáng)人民政協(xié)自身建設(shè)。加強(qiáng)黨的群眾觀點(diǎn)和群眾路線教育，強(qiáng)化只有善于做群眾的學(xué)生、真心實(shí)意向群眾學(xué)習(xí)才能團(tuán)結(jié)更多群眾、凝聚更多群眾的意識(shí)。堅(jiān)持和完善政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系委員、群眾的制度和政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)干部下基層調(diào)研制度，努力促進(jìn)解決人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題、一些久拖不決的遺留問(wèn)題、影響安定團(tuán)結(jié)的重大問(wèn)題、阻礙科學(xué)發(fā)展的根本問(wèn)題。以開展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)為契機(jī)，使政協(xié)機(jī)關(guān)干部熟練掌握新形勢(shì)下群眾工作的基本知識(shí)、政策要求和實(shí)際本領(lǐng)，努力成為群眾工作的行家里手。加強(qiáng)對(duì)年輕干部的鍛煉，組織新進(jìn)政協(xié)機(jī)關(guān)的年輕干部分期分批到信訪部門和基層一線掛職鍛煉，真正做到在基層了解掌握情況、在基層解決問(wèn)題矛盾、在基層提高能力、在基層增進(jìn)與群眾的感情，在服務(wù)群眾、做好群眾工作中不斷推動(dòng)人民政協(xié)事業(yè)發(fā)展。
（作者為上海市政協(xié)主席）
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