加強(qiáng)黨的制度建設(shè)，必須以黨的事業(yè)為軸心，以科學(xué)理論為指導(dǎo)，以黨內(nèi)民主為價(jià)值取向，以先進(jìn)性建設(shè)和執(zhí)政能力建設(shè)為主線，堅(jiān)持以人為本，吸收和借鑒人類制度文明的積極成果，不斷提高黨的制度建設(shè)科學(xué)化水平。
黨的制度建設(shè)就是將黨的相關(guān)理論化作具體規(guī)則，或把長(zhǎng)期以來黨的領(lǐng)導(dǎo)工作、組織運(yùn)作和黨內(nèi)生活中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)加以總結(jié)和概括，形成黨的全體成員和各級(jí)組織必須共同遵守的黨內(nèi)法規(guī)、條例、規(guī)則等制度，并在實(shí)踐中加以落實(shí)，逐步規(guī)范黨員和組織行為，使之內(nèi)化為黨員的自覺行動(dòng)和各級(jí)組織規(guī)范運(yùn)行的過程。
制度建設(shè)是具有“根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性”的重大問題。中國(guó)共產(chǎn)黨成立以來，歷屆黨的中央領(lǐng)導(dǎo)集體均高度重視制度建設(shè)。在90年來黨的制度建設(shè)進(jìn)程中，我們黨不僅在理論和實(shí)踐的雙重探索中，建立了較為完備的黨的制度體系，而且在新的實(shí)踐中不斷創(chuàng)新完善?；仡櫸覀凕h制度建設(shè)的歷程，總結(jié)其中的經(jīng)驗(yàn)和規(guī)律，對(duì)于我們進(jìn)一步探索和有效推進(jìn)黨的制度建設(shè)，具有重要的理論與實(shí)踐意義。
中國(guó)共產(chǎn)黨制度建設(shè)90年的主要?dú)v程
一、從黨成立至新民主主義革命勝利，我們黨開始了制度建設(shè)的理論和實(shí)踐探索，為黨的制度建設(shè)奠定了初步基礎(chǔ)。
新民主主義革命時(shí)期，是黨的制度建設(shè)實(shí)踐的萌芽和初步形成時(shí)期。這一時(shí)期制定和逐步完善了黨的章程、黨的民主集中制和黨代表大會(huì)年會(huì)制，以及黨的領(lǐng)導(dǎo)、活動(dòng)、紀(jì)律、監(jiān)督等一系列制度。從黨的“一大”到“六大”，基本上堅(jiān)持了年會(huì)制，完善了民主集中制。其后黨的制度建設(shè)進(jìn)入曲折發(fā)展的新階段。遵義會(huì)議使黨的制度建設(shè)進(jìn)入新的發(fā)展階段。六屆六中全會(huì)，以毛澤東為首的黨中央更加認(rèn)識(shí)到黨的制度建設(shè)的重要性，開展了一系列黨的制度建設(shè)工作，強(qiáng)調(diào)健全黨的民主集中制，比較詳細(xì)地規(guī)定了中央委員會(huì)、政治局、書記處及各級(jí)黨委、黨部的工作任務(wù)、職責(zé)范圍和紀(jì)律。1942年作出《中共中央關(guān)于統(tǒng)一抗日根據(jù)地黨的領(lǐng)導(dǎo)及調(diào)整各組織間關(guān)系的決定》，確立了一元化領(lǐng)導(dǎo)的制度。黨的“七大”把毛澤東思想確立為黨的指導(dǎo)思想，寫進(jìn)了黨章，使黨的制度建設(shè)有了新的指導(dǎo)思想。更為突出地強(qiáng)調(diào)了民主集中制。1948年，毛澤東為中央起草了《關(guān)于健全黨委制》的決定。隨后通過了《中共中央關(guān)于召開黨的各級(jí)代表大會(huì)和代表會(huì)議的決議》、《中央關(guān)于中央局、分局、軍區(qū)、軍委分會(huì)及前委會(huì)向中央請(qǐng)示報(bào)告制度的決議》等。黨的七屆二中全會(huì)，提出了執(zhí)政黨建設(shè)的思想，并作出了相應(yīng)的制度規(guī)定。
二、新中國(guó)成立后，以毛澤東為核心的黨的第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，不斷從制度上加強(qiáng)和改進(jìn)黨的自身建設(shè)，不斷深化對(duì)黨的制度建設(shè)重要性的認(rèn)識(shí)。
隨著黨所處的地位、環(huán)境及所肩負(fù)的歷史任務(wù)發(fā)生的重大變化，黨在基本沿襲了戰(zhàn)爭(zhēng)年代形成的黨的領(lǐng)導(dǎo)體制基礎(chǔ)上，對(duì)自身制度建設(shè)與黨對(duì)國(guó)家等領(lǐng)導(dǎo)制度上進(jìn)行創(chuàng)新。建立并完善了黨對(duì)國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)制度，加強(qiáng)黨對(duì)政府的領(lǐng)導(dǎo)。初步提出了黨的代表大會(huì)常任制?！鞍舜蟆笨偨Y(jié)執(zhí)政黨的經(jīng)驗(yàn)，強(qiáng)調(diào)要發(fā)展黨內(nèi)民主，規(guī)定黨的代表大會(huì)常任制，使代表大會(huì)可以成為黨的充分有效的最高決策機(jī)關(guān)和最高監(jiān)督機(jī)關(guān)。進(jìn)一步加強(qiáng)民主集中制建設(shè)，把民主集中制推廣到國(guó)家的政權(quán)建設(shè)和政治生活中。進(jìn)一步改進(jìn)了黨的集體領(lǐng)導(dǎo)制度?！拔覀冎鲝堨柟碳w領(lǐng)導(dǎo)，這并不是為了降低個(gè)人的作用，相反，個(gè)人的作用，只有通過集體，才能得到正確的發(fā)揮，而集體領(lǐng)導(dǎo)，也必須同個(gè)人負(fù)責(zé)相結(jié)合?！背醪綐?gòu)建了干部制度，并加強(qiáng)了黨的監(jiān)督制度建設(shè)。
