第三，加強(qiáng)黨的制度建設(shè)，必須以科學(xué)的理論為指導(dǎo)，以黨內(nèi)民主為價值取向，保證各項制度的科學(xué)性和有效性。
黨90年來的歷史反復(fù)證明，加強(qiáng)黨的制度建設(shè)，離不開科學(xué)的理論為指導(dǎo)，科學(xué)的理論能指導(dǎo)制度建設(shè)朝著正確的方向發(fā)展，錯誤的理論將導(dǎo)致制度建設(shè)誤入歧途。因而，在加強(qiáng)黨的制度建設(shè)中，必須把堅持馬克思主義基本原理與馬克思主義中國化緊密結(jié)合起來，不斷推進(jìn)黨的理論創(chuàng)新，用以更好地指導(dǎo)黨的制度建設(shè)，更好地規(guī)范全黨的行動。
自建黨以來，黨的制度建設(shè)一直處于不斷的發(fā)展與完善中。過去革命戰(zhàn)爭年代，黨的制度建設(shè)是以高度集中為價值取向的，因而很多制度突出地強(qiáng)調(diào)組織本位與高度集中；全國執(zhí)政以后，在計劃經(jīng)濟(jì)條件下，加之外部勢力對新中國的圍堵封鎖，黨面臨著鞏固政權(quán)的繁重任務(wù)，基本沿襲了戰(zhàn)爭年代的制度，長時期未能推進(jìn)黨內(nèi)民主及制度創(chuàng)新。制度變遷是個緩慢的進(jìn)程，隨著改革開放的深入和社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，黨員的主體意識、民主意識、參與意識不斷增強(qiáng)，黨中央對黨內(nèi)民主的認(rèn)識不斷深化，從“沒有民主就沒有社會主義”到“黨內(nèi)民主是黨的生命”，因而，按照新時期黨的先進(jìn)性的總要求，把黨的領(lǐng)導(dǎo)體制、工作機(jī)制、具體制度放到時代與實踐發(fā)展要求的層面加以審視，以黨內(nèi)民主為價值取向，以尊重黨員主體地位為本位，革故鼎新、興利除弊，不斷完善黨的制度、機(jī)制與領(lǐng)導(dǎo)體制，有利于新時期新階段全黨更好地集中統(tǒng)一?；诖耍凑照_的價值取向，不斷擴(kuò)大制度建設(shè)中的民主參與，與時俱進(jìn)地發(fā)展黨內(nèi)民主制度，才能真正使各項制度更好地規(guī)范黨員行動并逐步內(nèi)化為全體黨員的自覺行動，以有利于全黨更好地集中統(tǒng)一，這是加強(qiáng)黨的制度建設(shè)不可忽略的一條重要經(jīng)驗。
第四，加強(qiáng)黨的制度建設(shè)，必須具有整體觀念，使黨的制度體系成為一個有效的系統(tǒng)，充分發(fā)揮制度的整體績效。
90年來黨的制度建設(shè)的實踐表明，單項制度，可以發(fā)揮某一方面的效用；而綜合制度方能發(fā)揮整體效用。因而加強(qiáng)黨的制度建設(shè)，需立足于系統(tǒng)論的角度。黨的制度以黨章為根本依據(jù)，構(gòu)成了一個制度群，內(nèi)容相當(dāng)廣泛，涉及黨的活動的方方面面。從內(nèi)容來說，主要有黨的領(lǐng)導(dǎo)制度、黨的組織制度和黨內(nèi)生活制度等，具體又可分為：黨對國家政權(quán)機(jī)關(guān)和其他非黨組織的領(lǐng)導(dǎo)制度，黨的集體領(lǐng)導(dǎo)制度，黨的民主集中制及黨的組織制度，干部制度，黨內(nèi)監(jiān)督制度，黨內(nèi)生活制度，黨內(nèi)統(tǒng)計制度等等。從類別來分，黨的制度主要分為實體性制度和程序性制度。實體性制度一般規(guī)定“是什么”的問題；程序性制度一般規(guī)定“如何做”的問題。二者相輔相成，缺一不可。從整體上看，黨的制度本身就是一個有機(jī)整體，其中每一類制度以至于每一項制度都是這個有機(jī)整體的一部分，各項制度往往互相制約、互相促進(jìn)，如果一項制度沒有相應(yīng)的配套制度，這項制度就不可能有效地貫徹執(zhí)行。所以，在加強(qiáng)制度建設(shè)過程中，必須注意制度的系統(tǒng)性。加強(qiáng)黨內(nèi)各具體制度之間在時空與內(nèi)容上的協(xié)調(diào)，在新老制度交替時要搞好內(nèi)容、范圍與效力上的銜接，同時，各制度條文在內(nèi)涵上要協(xié)調(diào)統(tǒng)一，不能互相矛盾。
加強(qiáng)黨的制度建設(shè)，必須突出黨章的統(tǒng)領(lǐng)地位，系統(tǒng)構(gòu)建黨的制度體系，不能僅停留在面上，不能僅強(qiáng)調(diào)實體性制度，更要有嚴(yán)格的程序和實施保障的嚴(yán)密措施，使制度本身形成一個完整的系統(tǒng)，以此強(qiáng)化制度的強(qiáng)制力、約束力、執(zhí)行力。因而，從系統(tǒng)論的角度加強(qiáng)黨的制度建設(shè)，促使黨的制度體系成為有機(jī)整體，立體式、全方位鞏固黨的建設(shè)，惟其如此，才能充分發(fā)揮制度的整體績效。
第五，加強(qiáng)黨的制度建設(shè)，必須堅持以人為本，并以制度為準(zhǔn)繩規(guī)范人的行為，嚴(yán)肅責(zé)任追究，在制度治黨、制度管人中樹立制度權(quán)威。
回顧黨90年的奮斗歷程，加強(qiáng)黨的制度建設(shè)，必須堅持以人為本，在制度建設(shè)中重視人的作用。從本質(zhì)上講，制度是人類實踐活動的產(chǎn)物，是人們在政黨實踐和政黨處理社會諸種關(guān)系中逐步產(chǎn)生出來的。制度具有滯后性，人是最活躍的因素，要重視人的作用，人始終是制度的能動主體，人在遵守制度的同時又以自身的實踐創(chuàng)新著制度。因而，加強(qiáng)黨的制度建設(shè)，人與制度必須有機(jī)結(jié)合，切實維護(hù)正式制度，與潛規(guī)則作堅決的斗爭?！氨３贮h員隊伍的先進(jìn)性，關(guān)鍵在于完善制度和機(jī)制，把黨的先進(jìn)性要求轉(zhuǎn)化為黨員自覺遵守的行為準(zhǔn)則。”
加強(qiáng)黨的制度建設(shè)的目的，是以制度為準(zhǔn)繩規(guī)范全體黨員的行為，使全黨能達(dá)到集中統(tǒng)一。而要達(dá)到這個目的，必須嚴(yán)格執(zhí)行黨的制度，嚴(yán)格區(qū)分責(zé)任，嚴(yán)肅責(zé)任追究，否則制度就可能成為一紙空文，因而，權(quán)威性是保證制度有效落實的關(guān)鍵所在。樹立制度權(quán)威，要大力改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)體制，對一些不盡合理、完善的黨的制度，在黨的創(chuàng)新理論指導(dǎo)下，以改革創(chuàng)新的精神不斷加以推進(jìn)；要逐步完善各項制度，切實做到責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一，增強(qiáng)可行性，最大限度地發(fā)揮制度績效。此外，還要不斷完善黨的制度的運行、監(jiān)督、懲戒機(jī)制，保證黨的各項制度具備應(yīng)有的效力?！白钪匾氖且獔猿趾屯晟颇軌虮ＷC黨的領(lǐng)導(dǎo)堅強(qiáng)有力和社會主義興旺發(fā)達(dá)的一整套制度，并運用法律、法規(guī)、政策、紀(jì)律、教育等手段來保障這套制度能夠得到嚴(yán)格遵守?！蓖瑫r，必須建立一套具體明確、便于執(zhí)行操作的懲處法規(guī)，明確違規(guī)違制行為懲戒措施，確保制度具有足夠的約束力、威懾力?！皬?qiáng)有力的實施機(jī)制將使違法成本極高，從而使任何違約行為都變得不劃算，即違約成本大于違約收益?！蔽┢淙绱耍拍苁怪贫葯?quán)威真正樹立起來。
