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周文彰:認真履行行政學院的公務員培訓職責
jianaisc.com?2011-06-28 15:35? 周文彰?來源:國家行政學院學報    我來說兩句

2009年12月22日,國務院頒布了《行政學院工作條例》。全國各級人民政府和行政學院認真學習《條例》,積極貫徹《條例》,行政學院工作和發(fā)展出現(xiàn)了新氣象。

一、行政學院的中心工作是圍繞政府工作培訓公務員

1.“二合一”體制下行政學院的教學培訓工作。

全國各地單獨設(shè)立的行政學院不多,多數(shù)是“二合一”體制。全國32個省市區(qū),除臺灣外,共有31個行政學院,其中24家與黨?!岸弦弧保▋?nèi)中還有兩家與社會主義學院三合一), 6家與經(jīng)濟管理干部學院“二合一”,單獨設(shè)立的就是甘肅行政學院。

地市級行政學院的設(shè)置。據(jù)我們對各省市區(qū)304家行政學院的調(diào)查,單獨設(shè)立的只有8家,同黨校、社會主義學院“三合一”的115家,最多的是與黨校合辦的,有166家。這里只涉及行政學院和黨?!岸弦弧斌w制下行政學院的教學培訓工作。

地方行政學院是在黨校里辦起來的。黨校為行政學院提供了必要的軟、硬件條件,行政學院為黨校拓展了新的發(fā)展空間。黨校辦好了,行政學院就會獲得越來越好的條件和支撐;行政學院辦好了,黨校就能發(fā)揮越來越大的影響和作用。不少黨校既忠實地履行黨校的職責,也很好地履行了行政學院的職責,實現(xiàn)了互補共贏。處理不好,容易以黨校職責代替行政學院職責,或以黨校工作擠占行政學院工作。所以,各級黨校的領(lǐng)導應該強化行政學院意識,當好行政學院院長,履行行政學院職責,打造行政學院品牌,發(fā)展行政學院事業(yè)。

2.行政學院的主要職責是培訓公務員。

《行政學院工作條例》(以下簡稱《條例》)第二條明確指出,行政學院是培訓公務員、公共管理人員和政策研究人員,開展社會科學研究和決策咨詢的機構(gòu),是政府直屬單位。行政學院應當發(fā)揮公務員教育培訓的主渠道作用。

《條例》第五條指出,行政學院的主要職責是培訓公務員、國有企業(yè)管理人員、政策研究人員,承辦黨委、政府舉辦的專題研討班,開展多種形式的委托培訓和合作培訓。

《條例》第十條規(guī)定,教學培訓是行政學院的中心工作,行政學院各項工作應當為完成教學培訓任務、提高教學培訓水平服務。

由此可知,行政學院承擔著教學培訓、科學研究、決策咨詢?nèi)蝿眨l(fā)揮著公務員培訓主渠道作用、公共行政理論和政府管理創(chuàng)新研究的重要基地作用、政府決策咨詢思想庫作用,但中心任務是教學培訓。行政學院肩負著培訓公務員、公共管理人員和政策研究人員的職責,最重要的還是“培訓公務員”五個字。行政學院這塊牌子有沒有發(fā)揮作用,作用發(fā)揮的大小,主要就看公務員培訓的規(guī)模和水平。行政學院各方面工作都要圍繞公務員培訓展開。抓住了“培訓公務員”五個字,就抓住了行政學院的中心工作;做好了公務員培訓這項工作,就完成了行政學院的中心工作。反之,公務員培訓工作做得少或者做得不好,行政學院的職責就沒有得到履行,就是對國務院法規(guī)的不負責。我們一定要站在新形勢下重新認識和重視發(fā)揮行政學院的作用,認真履行好行政學院的職責。

3.公務員培訓要緊緊圍繞政府工作。

馬凱同志在《努力建設(shè)有特色高水平的行政學院》講話中指出:“行政學院最突出的特色是行政,主要是面向政府公務員,以政府工作為主題,具有與政府建設(shè)和政府工作相適應的特色鮮明的教學體系、科學研究體系和決策服務體系?!毙姓W院的主要職責是“培訓公務員”,這里要進一步明確的是“圍繞政府工作”培訓公務員。

圍繞政府工作的內(nèi)涵是什么?主要是四個方面:一是圍繞政府自身建設(shè),這是最常規(guī)的培訓。要圍繞政府轉(zhuǎn)變職能和提高執(zhí)政能力的需要,圍繞提高公務員素質(zhì)和能力的需要開展公務員培訓。二是圍繞政府中心工作。就是圍繞政府一個時期最重要的工作來培訓公務員。政府工作的重心經(jīng)常有變化,公務員的培訓也要跟著變化。變,才是正常的,不變,就成問題了。三是圍繞政府工作中的熱點、難點問題。比如經(jīng)濟發(fā)展、節(jié)能減排、民生、廉政等,還有應急管理或危機管理。這是我們培訓公務員的重要專題。四是圍繞政府工作創(chuàng)新。黨中央、國務院對各級政府的創(chuàng)新、職能的轉(zhuǎn)變提出了明確要求,但是轉(zhuǎn)變非常艱難。我們要通過培訓來推動政府職能轉(zhuǎn)變,推動政府工作創(chuàng)新。推動行政體制改革創(chuàng)新是公務員培訓的重要任務。

行政學院的教師要研究政府工作,否則,教師授課沒法切準政府工作的脈搏。從事教學培訓領(lǐng)導工作的同志更要研究政府工作,如果不知道政府需要什么,培訓工作就會失去針對性和有效性。要研究政府中心工作,研究領(lǐng)導講話,研究方針政策,研究政府管理面臨的問題,研究老百姓反映最強烈、最盼望政府解決的問題。不僅是院長要研究政府工作,所有教學管理人員,包括教務處長都要研究政府工作。

正是在這一方面,行政學院跟普通大學不同。行政學院一定要聚精會神地盯著政府工作,把政府工作重心當成培訓重點,把政府工作的熱點作為培訓工作的著力點,把政府工作的難題變成我們的培訓課題。

圍繞政府工作培訓公務員,當前遇到的最大困難是教師。公務員培訓中,學員總是反映教師理論性強,實踐性不夠,對政府工作不太了解。怎么辦?一方面,可以試行每一個培訓班的任課教師至少有三分之一外請,讓理論水平和實踐經(jīng)驗俱佳的領(lǐng)導同志和專家學者授課;另一方面要求教師認真研究政府工作,熟悉了解政府工作,同時分期分批安排教師掛職或者進行教學調(diào)研。國家行政學院提出,在西部領(lǐng)導干部培訓班任課的老師一定要去過西部,給西藏培訓班上課的教師一定要去過西藏,給新疆培訓班上課的教師一定要去過新疆,沒有去過的要專程去。

責任編輯:王秀欽
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