二、四大體系建設(shè)是行政學(xué)院履行職責(zé)的基礎(chǔ)
四大體系指的是班次體系、課程體系、教材體系、學(xué)科體系。四大體系建設(shè)是圍繞培訓(xùn)公務(wù)員而展開(kāi)的。前面所講的圍繞政府工作培訓(xùn)公務(wù)員一句話(huà),到這里就可以具體化為四句話(huà):圍繞政府工作設(shè)計(jì)班次,圍繞政府工作配備課程,圍繞政府工作編寫(xiě)教材,圍繞政府工作建設(shè)學(xué)科。
1.關(guān)于班次體系建設(shè)。
為什么把班次體系放在第一個(gè)?因?yàn)榘啻误w系是其它三大體系的載體和基礎(chǔ),沒(méi)有班次就沒(méi)有課程,更談不上教材和學(xué)科,課程、教材、學(xué)科是從班次體系中延伸出來(lái)的。
行政學(xué)院的班次設(shè)置,有兩個(gè)基本要求:第一要成體系,不成體系不能算履行了職責(zé),一年只辦一兩個(gè)進(jìn)修班、任職班,是不成體系的;第二,成體系的班次要管用,即要有針對(duì)性、實(shí)用性。班次設(shè)置是增強(qiáng)針對(duì)性、實(shí)效性的第一項(xiàng)重要策劃,也是教學(xué)培訓(xùn)有沒(méi)有針對(duì)性、實(shí)效性的第一個(gè)考驗(yàn)。
公務(wù)員培訓(xùn)的班次體系主要是:第一,從培訓(xùn)內(nèi)容上看,可以劃分為“常規(guī)品牌班次”和“專(zhuān)題研討班次”兩大類(lèi)。常規(guī)品牌班次主要是指任職班、初任班、進(jìn)修班、師資班、后備干部班。專(zhuān)題研討班是根據(jù)政府工作需要,針對(duì)特定任務(wù)或問(wèn)題而舉辦的工作研討性質(zhì)的班,比如政府要推進(jìn)醫(yī)改,可以舉辦醫(yī)療改革專(zhuān)題研討班;政府要搞農(nóng)村社會(huì)保障建設(shè),可以辦“農(nóng)村社會(huì)保障專(zhuān)題研討班”;政府推動(dòng)城鎮(zhèn)化建設(shè),可以辦“城鎮(zhèn)化建設(shè)專(zhuān)題研討班”;政府要推廣低碳經(jīng)濟(jì),可以舉辦“低碳經(jīng)濟(jì)專(zhuān)題研討班”等等。第二,從培訓(xùn)主體看,可以劃分為調(diào)訓(xùn)班次和委托合作班次兩類(lèi)。調(diào)訓(xùn)班次就是由組織部門(mén)、人事部門(mén)、行政學(xué)院一起發(fā)文來(lái)選調(diào)并有名額分配的班次,中央有關(guān)部門(mén)是培訓(xùn)主體。委托合作班次是受某個(gè)市縣的委托來(lái)辦的、或者跟農(nóng)業(yè)、工商等政府部門(mén)合作而辦的培訓(xùn)班次。第三,從職務(wù)和級(jí)別看,級(jí)別上有廳級(jí)、處級(jí)或者科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部班,職務(wù)上有市長(zhǎng)班、局長(zhǎng)班、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)班等。第四,從學(xué)制來(lái)看,有長(zhǎng)期班也有短期班。長(zhǎng)期班長(zhǎng)到半年、1年,短期班短到5天、1-2周、1-2個(gè)月。第五,從職業(yè)看,有領(lǐng)導(dǎo)干部班次、企業(yè)管理人員班次、政策研究人員班次等。第六,從年齡來(lái)看,還有青年干部班。最后,從學(xué)員地域來(lái)源看,有國(guó)內(nèi)班和國(guó)際境外班。國(guó)際境外班是行政學(xué)院對(duì)外開(kāi)放辦學(xué)的產(chǎn)物,開(kāi)放辦學(xué)是行政學(xué)院的優(yōu)勢(shì)。這里說(shuō)的主要是省級(jí)以上行政學(xué)院,地市行政學(xué)院怎么進(jìn)行開(kāi)放辦學(xué),要從各地實(shí)際出發(fā)。研究生和研究生班,不屬于培訓(xùn),這是另一個(gè)問(wèn)題。
行政學(xué)院的班次體系就是這樣一個(gè)專(zhuān)兼集合、長(zhǎng)短共存、調(diào)訓(xùn)與合作并舉、國(guó)內(nèi)外培訓(xùn)同時(shí)進(jìn)行、各種級(jí)別各年齡段學(xué)員兼顧的、有特色的培訓(xùn)體系。如果我們建立不起這樣一套班次體系,我們就不能說(shuō)已經(jīng)完整地履行了行政學(xué)院的職責(zé)。當(dāng)然,各地條件不同,這些班次不一定一下子能辦全,但是一兩個(gè)班次肯定不符合行政學(xué)院所要求的班次體系。
班次設(shè)計(jì)有沒(méi)有規(guī)律可循呢?回答是肯定的,最基本的規(guī)律是公務(wù)員培訓(xùn)的客觀需求。為了把握這個(gè)“客觀需求”,有必要進(jìn)行一項(xiàng)基礎(chǔ)研究,就是以“職級(jí)”為橫坐標(biāo),以“行業(yè)”為縱坐標(biāo),研制出《干部教育培訓(xùn)班次全圖》。以國(guó)家行政學(xué)院為例,首先,橫坐標(biāo)按照職級(jí)來(lái)設(shè)計(jì)。職級(jí)是指級(jí)別和職務(wù),班次按級(jí)別來(lái)設(shè)置。其次,縱坐標(biāo)按工作領(lǐng)域或行業(yè)設(shè)計(jì),比如,有發(fā)改、農(nóng)業(yè)、環(huán)保、工商等等。每一個(gè)行業(yè)又有許多職能工作。這樣,縱橫對(duì)照,我們就有了省部級(jí)的各行業(yè)班,地廳級(jí)的各行業(yè)班,縣處級(jí)的各行業(yè)班,從而形成了《干部教育培訓(xùn)班次全圖》。在這張圖上,班次可能有上千種乃至幾千種,我們是不是都要辦呢?肯定不是,必須再加上第三個(gè)坐標(biāo)——時(shí)間坐標(biāo),即當(dāng)前政府中心工作,當(dāng)前社會(huì)熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題,當(dāng)前干部培訓(xùn)的需求等。用時(shí)間坐標(biāo)到班次全圖上去點(diǎn)查,需要辦的班次就會(huì)一目了然。目前國(guó)家行政學(xué)院已安排專(zhuān)人按照這個(gè)理念在研制。班次設(shè)計(jì)要做到科學(xué)化、系統(tǒng)化,還得作多方面的深入研究,找出規(guī)律性的東西來(lái)。
2.關(guān)于課程體系建設(shè)。
如果說(shuō)班次是“骨架”,課程就是“血肉”;如果說(shuō)班次是形式,課程就是內(nèi)容。班次的針對(duì)性也要取決于課程的針對(duì)性,班次抓得很準(zhǔn),課程配不好,也就沒(méi)有針對(duì)性。班次的實(shí)效性取決于課程的設(shè)置、教師的選擇和方法的采用,因?yàn)檎n程總是跟教師、教學(xué)方法緊密聯(lián)系在一起的,這實(shí)際上是一個(gè)整體。如果說(shuō)班次是我們履行教學(xué)培訓(xùn)職能的第一項(xiàng)重要策劃,那么課程就是第二項(xiàng)重要策劃。
根據(jù)各地做法,一個(gè)班次的課程設(shè)計(jì)有的采取“單一式”:為期一周的專(zhuān)題班,課程就都集中在這個(gè)專(zhuān)題上;比如金融風(fēng)險(xiǎn)專(zhuān)題研討班的課程,除了金融方面的內(nèi)容,沒(méi)有其他課程。更多的是采用“復(fù)合式”。所謂復(fù)合式,就是模塊式組課,兼顧領(lǐng)導(dǎo)干部理論學(xué)習(xí)、更新知識(shí)、提高能力和廉政修養(yǎng)的要求。所有這些課程構(gòu)成了一個(gè)班次的課程體系;行政學(xué)院所有課程的有機(jī)組合,就構(gòu)成了行政學(xué)院的課程體系。
設(shè)計(jì)培訓(xùn)課程至少要把握三點(diǎn):一要按照班次的目標(biāo)和任務(wù)來(lái)設(shè)置課程,不要按自己現(xiàn)有的學(xué)科優(yōu)勢(shì)和現(xiàn)有的教師隊(duì)伍來(lái)設(shè)置課程;“會(huì)什么教什么”很難保證培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)效性。二要按照培訓(xùn)的實(shí)效性選配授課教師和授課方法,而不要在現(xiàn)任教師隊(duì)伍中來(lái)湊合,也不能固守某一種授課方法。三要大力開(kāi)發(fā)新課程,以滿(mǎn)足公務(wù)員培訓(xùn)的新要求,也適應(yīng)自主選學(xué)的新形勢(shì)。
3.關(guān)于教材體系建設(shè)。
培訓(xùn)要有培訓(xùn)教材,學(xué)員學(xué)習(xí)也渴望有必要的教材。行政學(xué)院的教材建設(shè)至少有兩難:一是課程多半是專(zhuān)題講座,課程體系成了專(zhuān)題講座體系。一個(gè)專(zhuān)題常常是多本書(shū)的濃縮、跨學(xué)科的升華、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的提煉。可是,一次講座不可能同時(shí)發(fā)幾本書(shū)。二是課程是圍繞政府工作不斷變化的,但教材反應(yīng)卻慢得多,有時(shí)候教材編寫(xiě)尚未完成,內(nèi)容可能已經(jīng)部分地過(guò)時(shí)了。
怎么解決教材問(wèn)題呢?有三點(diǎn)設(shè)想:一是要重視講義。講義就是教材。教材的初級(jí)形式就是講義。要改變對(duì)教材模式的認(rèn)識(shí),教材不一定都是書(shū)。建議不安排沒(méi)有講義的課程,不接受沒(méi)有講義的教師,也不能用PPT代替講義。二是要精選參考教材。教師多喜歡把自己的書(shū)當(dāng)作教材發(fā)給學(xué)員,可是很多時(shí)候只發(fā)不用。凡是只發(fā)不用的書(shū)就不是教材,教材一定是這個(gè)班在教學(xué)中使用的,教學(xué)參考書(shū)一定是與培訓(xùn)有關(guān)的、讓學(xué)員閱讀的。那些與本班次培訓(xùn)任務(wù)、培訓(xùn)目標(biāo)、培訓(xùn)內(nèi)容沒(méi)有關(guān)系的書(shū),不能作為參考書(shū)。三是要編寫(xiě)書(shū)式教材,但要把握以下四點(diǎn):一要短小精悍,不能煌煌巨著,10萬(wàn)字以?xún)?nèi)即可。二要突出重點(diǎn),不要面面俱到。干部培訓(xùn)教材不需要體系上的完整,只要求針對(duì)需要突出重點(diǎn)內(nèi)容。三要便于操作,不要書(shū)卷氣。四要年年修改,不要一勞永逸。希望一本教材管幾年,這是做不到的。
4.關(guān)于學(xué)科體系建設(shè)。
行政學(xué)院的學(xué)科,是指教學(xué)內(nèi)容、科學(xué)研究的學(xué)術(shù)歸屬,是指人才培訓(xùn)的科學(xué)根基。沒(méi)有學(xué)科和學(xué)科意識(shí)的教學(xué)培訓(xùn)可能是盲目的、凌亂的甚至可能是淺薄的。
行政學(xué)院的學(xué)科一定要有獨(dú)特性。第一,行政學(xué)院的學(xué)科與普通高等院校不同。高校主要是培養(yǎng)各類(lèi)專(zhuān)業(yè)人才,行政學(xué)院是培訓(xùn)公務(wù)員,提高他們政府管理能力。第二,行政學(xué)院的學(xué)科與黨校也不同。黨校更側(cè)重黨性修養(yǎng)、理論提高等方面,行政學(xué)院更側(cè)重政府實(shí)務(wù)操作。行政學(xué)院的學(xué)科建設(shè)要三避免:一是避免克隆高校的學(xué)科建設(shè),即簡(jiǎn)單參照高校的學(xué)科。不宜用一個(gè)模式來(lái)衡量和要求不同教學(xué)單位、學(xué)術(shù)單位的學(xué)科建設(shè)。二是避免用黨校的學(xué)科建設(shè)來(lái)代替或擠兌行政學(xué)院的學(xué)科建設(shè)。不能以為抓了黨校的學(xué)科建設(shè),行政學(xué)院的學(xué)科體系自然就形成了。黨校與行政學(xué)院的學(xué)科建設(shè)有互補(bǔ)性,但有區(qū)別。三是避免用培訓(xùn)工作的變動(dòng)性、短期性來(lái)動(dòng)搖我們對(duì)學(xué)科建設(shè)的信心和決心。行政學(xué)院的培訓(xùn)經(jīng)常變化,而且班次都是短期的,但是,學(xué)科建設(shè)的信心和決心要堅(jiān)定。
行政學(xué)院的學(xué)科要圍繞政府管理來(lái)確定。國(guó)家行政學(xué)院圍繞政府管理,提出“一個(gè)核心、三個(gè)重點(diǎn)”,即以提高公務(wù)員素質(zhì)和行政能力為核心,以公共管理、依法行政和公仆意識(shí)為重點(diǎn)。這是一個(gè)較有特色的學(xué)科設(shè)計(jì)理念。
在《條例》頒布之前,國(guó)家行政學(xué)院的學(xué)科曾被分為三個(gè)層次:主干學(xué)科、支撐學(xué)科和基礎(chǔ)學(xué)科。主干學(xué)科是離教學(xué)培訓(xùn)最近的學(xué)科層次,是履行行政學(xué)院教學(xué)培訓(xùn)職能的主體學(xué)科,政府職責(zé)有四大建設(shè)、四大管理,即經(jīng)濟(jì)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)管理、政治建設(shè)與政治管理、文化建設(shè)與文化管理、社會(huì)建設(shè)與社會(huì)管理。對(duì)應(yīng)政府的四大建設(shè)管理職能,主干學(xué)科可確定為:政府經(jīng)濟(jì)管理、政府政治管理、政府文化管理、政府社會(huì)管理。政府的四大管理有常態(tài)管理與非常態(tài)管理。非常態(tài)管理就是應(yīng)急管理,政府應(yīng)急管理也可以作為主干學(xué)科。此外,再加上公共管理、行政法學(xué),這樣我們就有了7個(gè)主干學(xué)科。支撐學(xué)科,是撐托主干學(xué)科的上一級(jí)學(xué)科,或者是簇?fù)碓谥鞲蓪W(xué)科周?chē)年P(guān)聯(lián)學(xué)科,是主干學(xué)科的“四梁八柱”。比如,宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)就是政府經(jīng)濟(jì)管理的支撐學(xué)科,社會(huì)學(xué)就是政府社會(huì)管理的支撐學(xué)科?;A(chǔ)學(xué)科可以看作是主干學(xué)科、支撐學(xué)科的源頭學(xué)科,也是把行政學(xué)院與高校、黨校聯(lián)系在一起的那些學(xué)科。
這三個(gè)層次,越往前越具有行政學(xué)院的特殊性,越往后越具有與其他院校相聯(lián)系的共同性。需要下功夫的,第一是主干學(xué)科建設(shè),第二是支撐學(xué)科建設(shè)。
《條例》第十二條列舉了行政學(xué)院6個(gè)方面的學(xué)科:行政管理學(xué)科、經(jīng)濟(jì)管理學(xué)科、行政法學(xué)、政治科學(xué)、社會(huì)管理學(xué)以及應(yīng)急管理。各行政學(xué)院要高度重視、努力建設(shè),同時(shí)還應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地和政府管理工作的實(shí)際,開(kāi)拓發(fā)展公務(wù)員培訓(xùn)所必須的其他學(xué)科。比如,民族地區(qū)就可以把民族學(xué)作為學(xué)院的主干學(xué)科。
三、公務(wù)員培訓(xùn)需要有特色高水平的教務(wù)管理
教務(wù)管理管什么?我初步考慮包括“四管”:
一要管教學(xué)培訓(xùn)秩序。要想有特色高水平,教學(xué)培訓(xùn)一定要井井有條,這就要求理順體制、調(diào)好機(jī)制、安排好課程、資源統(tǒng)一調(diào)配,建立正常的教學(xué)秩序。
二要管課堂講授水平。不管采用什么方法進(jìn)行培訓(xùn),課堂講授是最基本的,所以一定要抓教師講課水平。國(guó)家行政學(xué)院經(jīng)過(guò)這些年的積累,一是形成了教學(xué)觀摩、專(zhuān)家聽(tīng)課、學(xué)員評(píng)課的三項(xiàng)聯(lián)動(dòng)措施,促進(jìn)了課堂講授水平的提高。二是我們制定了《課程教學(xué)管理規(guī)定》,使課堂教學(xué)各環(huán)節(jié)進(jìn)一步規(guī)范化。三是嘗試把一個(gè)教學(xué)單元由3小時(shí)改為1個(gè)半小時(shí),目的是增加培訓(xùn)信息量。學(xué)制2個(gè)月的進(jìn)修班的培訓(xùn)課程采取必修和選修相結(jié)合,滿(mǎn)足了學(xué)員多方面的需要。同時(shí)舉辦課外講座、形勢(shì)政策報(bào)告會(huì),豐富學(xué)員的學(xué)習(xí)內(nèi)容,效果都很好。
三要管教學(xué)培訓(xùn)效果。效果是管理工作的落腳點(diǎn),效果是硬道理。這些年各地倡導(dǎo)創(chuàng)新教學(xué)方法,采用了案例式、體驗(yàn)式、模擬式、研究式、論壇式教學(xué)方法以及行動(dòng)學(xué)習(xí)法,改變了傳統(tǒng)滿(mǎn)堂灌的講授式教學(xué)方法,培訓(xùn)更為生動(dòng)活潑。學(xué)生和老師互動(dòng)增強(qiáng)了教學(xué)效果。但是一個(gè)奇怪的現(xiàn)象發(fā)生了,就是案例教學(xué)的評(píng)分通常評(píng)不過(guò)講授式教學(xué)。對(duì)新的教學(xué)方法我們一定要繼續(xù)探索,鼓勵(lì)教師創(chuàng)新,但方法要服從效果。情境體驗(yàn)不是目的,體驗(yàn)是為了達(dá)到培訓(xùn)的目標(biāo);講案例也不是目的,是為了讓學(xué)員更好地把握培訓(xùn)內(nèi)容。不能為方法而方法,方法一定要服從效果;如果效果不好,教學(xué)方法的改革就是不成功的。一定要讓最終效果來(lái)檢驗(yàn)各種教學(xué)方法。
四要管教學(xué)培訓(xùn)形象。培訓(xùn)者和培訓(xùn)管理者在學(xué)員面前一定要有一個(gè)好的形象,管教學(xué)培訓(xùn)形象是教務(wù)管理的任務(wù)。學(xué)院LOGO有助于提升和強(qiáng)化教學(xué)培訓(xùn)形象。國(guó)家行政學(xué)院已有了自己的LOGO。教師的PPT、學(xué)員手冊(cè)、講義、大樓、車(chē)輛等都用上了LOGO,增強(qiáng)了文化氛圍,強(qiáng)化了師生員工對(duì)學(xué)院的認(rèn)同感。建議各地市行政學(xué)院也做一個(gè)LOGO系統(tǒng)。第二要把上課禮儀知識(shí)告訴老師,上課應(yīng)當(dāng)怎么樣,不應(yīng)當(dāng)怎么樣,穿西裝扎領(lǐng)帶怎么才規(guī)范,講課姿勢(shì)應(yīng)當(dāng)如何等,要使每一個(gè)教師知道。第三要讓教師上課避免一些忌諱,比如少說(shuō)廢話(huà),少罵別人,少吹自己。什么是廢話(huà)?不該說(shuō)的話(huà)就是廢話(huà),沒(méi)有信息量的話(huà)就是廢話(huà),偏離主題的話(huà)就是廢話(huà)。還有一種情況相反,一些教師由于底氣不足,于是過(guò)分謙虛、不適當(dāng)?shù)乇磉_(dá)歉意。教師應(yīng)該有教師的儀態(tài)、教師的尊嚴(yán),給學(xué)員以信賴(lài)和信心。還要處理好課件、講義與講課的關(guān)系。有的課件過(guò)于簡(jiǎn)單,像謎語(yǔ),不好理解;有的課件內(nèi)容太多,講課變成了領(lǐng)讀。課件是講課的要點(diǎn),不能把講義全變成課件;講義是講課的濃縮。
教務(wù)管理的任務(wù)就是通過(guò)管教學(xué)培訓(xùn)秩序、管課堂講授水平、管教學(xué)培訓(xùn)效果、管教學(xué)培訓(xùn)形象來(lái)達(dá)到公務(wù)員培訓(xùn)有特色、高水平。
當(dāng)然要做到有特色、高水平,光憑這幾條還不夠,還有很多環(huán)節(jié)要抓,例如,學(xué)員管理、黨性教育、班主任隊(duì)伍建設(shè)、后勤保障等。《條例》規(guī)定要配備班主任,各行政學(xué)院要貫徹執(zhí)行。國(guó)家行政學(xué)院建立了專(zhuān)職的班主任隊(duì)伍,建立了以班主任負(fù)責(zé)制為中心的教學(xué)培訓(xùn)運(yùn)行機(jī)制,建立了教學(xué)培訓(xùn)工作聯(lián)席會(huì)議制度,使教學(xué)培訓(xùn)中出現(xiàn)的任何問(wèn)題可以得到及時(shí)解決,從而保證有特色高水平。
“二合一”體制下如何實(shí)施行政學(xué)院的教務(wù)管理并力爭(zhēng)有特色高水平?有的黨校專(zhuān)門(mén)成立了“公務(wù)員培訓(xùn)處”,既是教學(xué)管理部門(mén),又是學(xué)員管理部門(mén)。有的院校在教務(wù)處設(shè)有專(zhuān)人分管公務(wù)員培訓(xùn),副校長(zhǎng)當(dāng)中至少要有一個(gè)人專(zhuān)門(mén)分管行政學(xué)院工作。多數(shù)同志認(rèn)為教務(wù)處可以只有一個(gè),學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)一定要有專(zhuān)人分管行政學(xué)院工作。有一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)專(zhuān)管總比沒(méi)有專(zhuān)人好。各??梢钥紤]專(zhuān)門(mén)成立一個(gè)公務(wù)員培訓(xùn)部門(mén)。黨校的函授業(yè)務(wù)即將結(jié)束,函授部(處)可以改用來(lái)專(zhuān)門(mén)培訓(xùn)公務(wù)員。此外,掛上行政學(xué)院的牌子之后,有不少黨校成立了一些具有行政學(xué)院特色的教研部,如公共管理教研部。也有的把原有的教研部賦予新的職責(zé),比如把經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部也叫做經(jīng)濟(jì)管理教研部。有條件的院校最好設(shè)立具有行政學(xué)院特色的教研部門(mén)。
要履行好行政學(xué)院培訓(xùn)公務(wù)員的職責(zé),光掛上行政學(xué)院的牌子是不夠的,需要我們認(rèn)真對(duì)照《條例》要求,拿出成套的方案和思路,爭(zhēng)取各方支持,加以全面落實(shí)。
來(lái)源:國(guó)家行政學(xué)院學(xué)報(bào)
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