“集體領(lǐng)導(dǎo)是我們這一類型的黨組織的最高準則”——毛澤東
1921年夏，中國共產(chǎn)黨第一次全國代表大會在浙江嘉興南湖的一條游船上結(jié)束最后一天會議。黨的一大的召開，宣示了中國共產(chǎn)黨正式成立。
當時，考慮到黨員數(shù)量少和地方組織尚不健全的情況，黨的一大決定暫不成立中央執(zhí)行委員會，只設(shè)立中央局作為中央的臨時領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。大會選舉陳獨秀、張國燾、李達組成中央局，選舉陳獨秀任書記，張國燾負責(zé)組織工作，李達負責(zé)宣傳工作。
新生的中國共產(chǎn)黨由此邁步，歷經(jīng)了90年風(fēng)霜雪雨的考驗。其間，黨的中央核心領(lǐng)導(dǎo)層，對于實行集體領(lǐng)導(dǎo)制度的認識不斷深化。特別是經(jīng)過沉痛教訓(xùn)的洗禮，黨的中央集體領(lǐng)導(dǎo)逐步走向制度化、規(guī)范化。
1980年召開的黨的十一屆五中全會通過了《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準則》，明確規(guī)定：“集體領(lǐng)導(dǎo)是黨的領(lǐng)導(dǎo)的最高原則之一。”
“馬克思主義政黨的領(lǐng)袖觀，向來不把領(lǐng)袖看作為個人，而是視為一個集體，或稱領(lǐng)袖群”，中央黨校黨建專家葉篤初教授對《瞭望》新聞周刊說，中國共產(chǎn)黨成立以來，始終將集體領(lǐng)導(dǎo)作為一種根本的價值取向和黨組織的最高準則。其間，積累了經(jīng)驗也吸取了教訓(xùn)。新時期，尤其是站在建黨90周年新的歷史起點上，中央集體領(lǐng)導(dǎo)制度的健全和完善，對于黨和國家事業(yè)的興旺發(fā)達、人民群眾福祉的增進，更顯至關(guān)重要。
探索、成型、成熟、曲折
接受本刊采訪的多位黨建專家表示，一個黨領(lǐng)導(dǎo)體制的探索、建立和完善，絕非一夕之功。中國共產(chǎn)黨的中央集體領(lǐng)導(dǎo)制度，也隨著黨的發(fā)展成熟而不斷推進，其間經(jīng)歷了幾大階段。
第一階段，1921年黨成立之初～1935年遵義會議前。幼年時期的中國共產(chǎn)黨在組織上并不成熟。陳獨秀、王明等作為當時黨的主要領(lǐng)導(dǎo)人，曾經(jīng)背離民主集中制，搞“一言堂”，使革命事業(yè)遭到慘痛損失。
然而此時中央集體領(lǐng)導(dǎo)也并非絕無建樹?！?927年黨的五大，確立了‘中央委員會－政治局委員－政治局常委－總書記’的中央集體領(lǐng)導(dǎo)的基本體制”，中央黨校黨建部教授張希賢說，“可以說這一時期是黨中央集體領(lǐng)導(dǎo)體制的探索階段?！?/p>
第二階段，1935年遵義會議后～1938年黨的六屆六中全會，這是中央集體領(lǐng)導(dǎo)體制逐步成型的時期。遵義會議按照民主集中制原則，集中解決了黨和軍隊的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)問題，挽救了黨和紅軍。黨的六屆六中全會確立了以毛澤東為核心的中央領(lǐng)導(dǎo)集體，得到了共產(chǎn)國際的認可。毛澤東在回憶民主革命時期黨的歷史時曾說：“六中全會是決定中國之命運的?！?/p>
第三階段，1938年～1956年這長達18年的歷史時期，被黨建專家認為是中央集體領(lǐng)導(dǎo)體制最為成熟、輝煌階段，是一段“閃亮的日子”。
1945年4月23日～6月11日，黨的七大在延安召開，選舉產(chǎn)生了以毛澤東為核心的新的中央委員會。6月19日召開的七屆一中全會上，選舉毛澤東、朱德、劉少奇、周恩來、任弼時為中央書記處書記。史稱“五大書記”。毛澤東當選為中央委員會主席、中央政治局主席和中央書記處主席。中國共產(chǎn)黨以毛澤東為核心的第一代領(lǐng)導(dǎo)集體形成。
“這一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體政治上成熟、年富力強、經(jīng)驗豐富、卓有作為。其后，結(jié)束抗日戰(zhàn)爭、迎接國共談判、領(lǐng)導(dǎo)解放戰(zhàn)爭，‘五大書記’的集體領(lǐng)導(dǎo)、集體決策達到了輝煌的階段?！睆埾Ｙt說。
新中國成立后的前7年，在中央集體領(lǐng)導(dǎo)下，進行了土地改革、抗美援朝、肅清反革命、三反五反和思想改造等五大運動，并順利完成“一五”計劃。
1956年召開的黨的八大強調(diào)要擴大黨內(nèi)民主，堅持民主集中制，加強黨的集體領(lǐng)導(dǎo)，反對個人崇拜。鄧小平在八大作《關(guān)于修改黨的章程的報告》時指出：“很明顯，個人決定重大問題，是同共產(chǎn)主義政黨的建黨原則相違背的，是必然要犯錯誤的，只有聯(lián)系群眾的集體領(lǐng)導(dǎo)，才符合于黨的民主集中制原則，才便于盡量減少犯錯誤的機會?！?/p>
“這一時期，黨中央和毛澤東堅持民主集中制，實行集體領(lǐng)導(dǎo)，黨內(nèi)民主建設(shè)穩(wěn)步發(fā)展。薈萃了中央集體領(lǐng)導(dǎo)體制的閃光點?！睆埾Ｙt認為。
第四階段，從1957年反“右”擴大化直至“文化大革命”時期，黨和國家的民主生活逐漸不正常，黨的權(quán)力過分集中于個人，個人領(lǐng)導(dǎo)實際上取代了黨中央的集體領(lǐng)導(dǎo)，對毛澤東的個人崇拜也被鼓吹到了狂熱的程度，最終導(dǎo)致黨內(nèi)民主乃至黨的整個事業(yè)遭受嚴重挫折。
“中國共產(chǎn)黨是一個注重集體領(lǐng)導(dǎo)的黨。這在黨的各個歷史時期不斷強調(diào)健全完善黨委制、反對個人獨斷等舉措中，可以得出明確結(jié)論?！敝醒朦h校黨史部教授陳雪薇對本刊記者說，“但是由于社會背景和時代條件的局限，以及領(lǐng)導(dǎo)人自身的素質(zhì)、思想起伏、對情況判斷的準確程度等多重復(fù)雜原因，中央集體領(lǐng)導(dǎo)的實踐在這一時期出現(xiàn)了曲折，走了彎路”。
“后偉人政治時代”
1986年11月，鄧小平在會見意大利總理克拉克西時講道：“我們實行的是集體領(lǐng)導(dǎo)，有事情大家一塊商量，我自己只起一份作用?！?/p>
吸取毛澤東晚年個人崇拜錯誤的教訓(xùn)，結(jié)束“文革”動亂、開創(chuàng)改革開放新紀元的鄧小平，致力于黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革，力戒把個人放在一個不合適的位置上，特別著重于加強中央的集體領(lǐng)導(dǎo)制度，個人絕不追求凌駕于中央領(lǐng)導(dǎo)集體之上的絕對權(quán)威。
在此氛圍影響下，黨的十一屆五中全會通過《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準則》，重申以民主集中制為主要內(nèi)容的黨內(nèi)政治生活準則，規(guī)定要堅持集體領(lǐng)導(dǎo)，反對個人專斷。1987年黨的十三大進一步提出黨內(nèi)民主制度建設(shè)的總體思路，強調(diào)要健全黨的集體領(lǐng)導(dǎo)制度。當時新當選的中央政治局分別通過了十三屆中央政治局、政治局常委、中央書記處三個“工作規(guī)則（試行）”，中央集體領(lǐng)導(dǎo)和民主決策逐步制度化、規(guī)范化。
“不同的歷史時期，有不同的歷史任務(wù)，也造就了不同的領(lǐng)導(dǎo)方式”，張希賢說，“在革命戰(zhàn)爭年代，如果沒有偉人作為領(lǐng)導(dǎo)核心力挽狂瀾，我們也沒有能力迎接波瀾壯闊的歷史挑戰(zhàn)。而隨著新的歷史時期到來，中央集體領(lǐng)導(dǎo)體制的健全和穩(wěn)定，對于黨和國家事業(yè)的興旺發(fā)達的意義和作用就更顯重要?！?/p>
十三屆四中全會以來，黨越來越注重加強集體領(lǐng)導(dǎo)。十六大修訂的《黨章》，明確提出凡屬重大問題都要按照集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個別醞釀、會議決定的原則，由黨的委員會集體討論，作出決定。
十六大以來，中央領(lǐng)導(dǎo)集體設(shè)立并堅持了定期的集體理論學(xué)習(xí)制度，至今共進行了73次政治局集體學(xué)習(xí)，每年春節(jié)過后的省部級“一把手”讀書班也在中央黨校按時舉辦。
曾為政治局集體學(xué)習(xí)授課的陳雪薇教授說，集體學(xué)習(xí)制度對保障領(lǐng)導(dǎo)集體在日常工作中的具體問題上原則立場的一致起到了關(guān)鍵作用，凝聚了領(lǐng)導(dǎo)集體的共識，“這是一種非常有特色的集體領(lǐng)導(dǎo)方式創(chuàng)新”。
2003年10月的十六屆三中全會上，胡錦濤代表中央政治局向中央委員會報告工作，為進一步完善黨的委員會制度起了示范作用。黨的十七大進一步提出，推行地方黨委討論決定重大問題和任用重要干部票決制，實行中央和地方各級黨委常委會向全委會負責(zé)、報告工作和接受監(jiān)督的制度。這些都被外界評價為黨內(nèi)集體領(lǐng)導(dǎo)制度的一個重大突破。
“我們看到，近年來，中央政治局常委正在以‘集中調(diào)研’的方式，強化中央路線方針政策的執(zhí)行力，這也是加強中央集體領(lǐng)導(dǎo)的一種方式”，張希賢說。
“縱觀十六屆、十七屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體對集體領(lǐng)導(dǎo)制度的實踐，可以說是忠實貫徹了黨章關(guān)于集體領(lǐng)導(dǎo)的規(guī)定，忠實執(zhí)行了中央（中央委員會和政治局）的授權(quán)，忠實遵守了民主集中制原則，忠實按照黨章規(guī)定黨員干部6項基本條件嚴于律己、作出表率”，作為一位60年以上黨齡的老黨員，葉篤初教授感到，“當前的中央集體領(lǐng)導(dǎo)是歷史上的最佳時期，從黨90年發(fā)展歷程來看，也是范例之一?！?/p>
集體領(lǐng)導(dǎo)制度化落地
“新中國成立前后中央集體領(lǐng)導(dǎo)成就如此多的‘閃光點’，沒有被堅持下來，除了黨內(nèi)有人出現(xiàn)驕傲自滿情緒，更重要的是未能將集體領(lǐng)導(dǎo)制度化”，陳雪薇這樣認為。
文化大革命的教訓(xùn)是十分慘痛的，這促使鄧小平從制度方面加以深刻反思。他曾指出，“我們過去發(fā)生的各種錯誤，固然與某些領(lǐng)導(dǎo)人的思想、作風(fēng)有關(guān)，但是組織制度、工作制度方面的問題更重要?！倍拔母铩敝詴l(fā)生，同樣也是因為“民主集中制被破壞了，集體領(lǐng)導(dǎo)被破壞了。否則，就不能理解為什么會爆發(fā)‘文化大革命’”。所以，為了避免重犯文化大革命那樣的錯誤，就首先“要從制度方面解決問題”。
“中央集體領(lǐng)導(dǎo)制度化的首要之處，就是完善中央委員會、中央政治局、政治局常委會、中央書記處四大機構(gòu)的工作規(guī)則、程序”，張希賢說。
中國共產(chǎn)黨的最高權(quán)力機關(guān)是黨的全國代表大會和它產(chǎn)生的中央委員會。黨的全國代表大會5年召開一次。中央委員會則實行“年會制”?！斑@是雷打不動的。很多人都觀察到，三中全會‘出經(jīng)濟’、四中全會‘出黨建’。每次全會都會就黨和國家重大問題進行討論決策?！比~篤初說，全會已有事先告知、表決制度等一整套程序和議事規(guī)則。
中央政治局和它的常務(wù)委員會，在中央委員會全體會議閉會期間行使中央委員會的職權(quán)?！澳壳?，政治局會議已形成每月一次會議的慣例。政治局常委會一般一至兩周召開一次，中央書記處負責(zé)處理中央日常工作。”葉篤初說，目前中央的議事規(guī)則已比較健全，且制度化、規(guī)范化。哪些問題應(yīng)該常委會討論，哪些問題應(yīng)該政治局會議討論，哪些問題應(yīng)該全會討論，都有明確規(guī)定。
在張希賢看來，中央集體領(lǐng)導(dǎo)體制的制度化還應(yīng)涵蓋兩個內(nèi)容。一是領(lǐng)導(dǎo)干部（省部級黨政“一把手”、部長）任免的制度化，包括提拔、選舉的制度化和任內(nèi)監(jiān)督的制度化；二是重大項目集體決策、科學(xué)決策的制度化。
“正如小平同志所說，‘任何一個領(lǐng)導(dǎo)集體都要有一個核心，沒有核心的領(lǐng)導(dǎo)是靠不住的’，我們的黨中央也有起核心作用的同志。但在決策時，仍然會按照黨章規(guī)定的‘少數(shù)服從多數(shù)’原則，嚴格按程序辦事，這是踐行民主集中制原則的一個突出表現(xiàn)?！比~篤初說。
“很多人看到，十六屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體履職以來，‘以胡錦濤為總書記的黨中央’的提法替代了之前的‘以江澤民為核心的中央領(lǐng)導(dǎo)集體’”，張希賢說，這一微妙改變和實踐傳遞出若干信息，可以說表明了黨的中央集體領(lǐng)導(dǎo)未來發(fā)展的方向?！斑@將作為中國共產(chǎn)黨特色的執(zhí)政模式的一部分，在人類政治模式發(fā)展中占有一席之地”。
葉篤初認為，目前的中央集體領(lǐng)導(dǎo)制度，本身已經(jīng)包含著承上啟下的作用，每一次黨的全國代表大會選舉產(chǎn)生新一屆中央委員會，中央委員會全體會議選舉產(chǎn)生中央政治局、中央政治局常務(wù)委員會和中央委員會總書記?！坝心贻p人進入，也有相對年紀大的同志退下來，這使中央領(lǐng)導(dǎo)集體形成了老中青結(jié)合的年齡梯隊，符合傳承接替的歷史規(guī)律。這項成熟穩(wěn)定的集體領(lǐng)導(dǎo)制度，對于一個即將跨越百年的政黨而言，意義是非凡的。”
