黨的群眾工作是黨的基礎(chǔ)性、經(jīng)常性、全局性、根本性工作，是黨相信群眾、依靠群眾、宣傳群眾、組織群眾，使黨的主張得到有效貫徹落實、使黨得到人民群眾真心實意擁護支持的實踐過程。密切黨群關(guān)系、始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，是中國共產(chǎn)黨做好群眾工作的本質(zhì)要求。黨在90年的革命、建設(shè)、改革歷程中，形成了重視和做好群眾工作、密切黨群關(guān)系的強大政治優(yōu)勢，為黨領(lǐng)導(dǎo)人民取得革命、建設(shè)、改革事業(yè)一個又一個勝利提供了力量源泉與根本保證。
為大多數(shù)人謀利益是無產(chǎn)階級政黨也是中國共產(chǎn)黨的立黨之本
馬克思、恩格斯在1848年的《共產(chǎn)黨宣言》中指出：“過去的一切運動都是少數(shù)人的或者為少數(shù)人謀利益的運動。無產(chǎn)階級的運動是絕大多數(shù)人的、為絕大多數(shù)人謀利益的獨立的運動?！惫伯a(chǎn)黨人“沒有任何同整個無產(chǎn)階級的利益不同的利益”。也就是說，為最廣大人民謀利益是無產(chǎn)階級政黨同一切剝削階級政黨的根本區(qū)別，是無產(chǎn)階級政黨先進性的顯著標志。
歷史充分證明，無產(chǎn)階級政黨在任何時候都不能脫離人民群眾，這是黨的立黨之本。在古希臘神話中，有一個著名的英雄安泰。大家公認他是無敵的英雄。他的力量就在于，每當他同敵人決斗而遇到困難時，便往生育和撫養(yǎng)他的大地母親身上一靠，就獲得了新的力量。而一旦他無法再靠近大地，就會被打敗。斯大林曾把黨比作安泰，把群眾比作大地——安泰的母親，并說，只要黨同自己的母親、同人民保持聯(lián)系，就有一切把握，始終是不可戰(zhàn)勝的。斯大林的這個比喻無疑是非常貼切的。蘇聯(lián)共產(chǎn)黨作為世界上第一個馬克思主義執(zhí)政黨，十月革命后緊緊依靠人民群眾，在短短20年的時間內(nèi)就把一個經(jīng)濟落后的國家建設(shè)成了經(jīng)濟實力世界第二、歐洲第一的強國，為世界反法西斯戰(zhàn)爭的勝利作出了巨大貢獻。二戰(zhàn)結(jié)束后，又把慘遭戰(zhàn)爭破壞的蘇聯(lián)迅速建設(shè)成為社會主義強國。然而，上個世紀90年代，蘇共卻把歷經(jīng)70多年艱辛建設(shè)起來的蘇聯(lián)社會主義事業(yè)毀于一旦。導(dǎo)致蘇聯(lián)解體的原因很多，但失去人民群眾的擁護是最根本的原因。在蘇聯(lián)解體前夕，蘇聯(lián)《西伯利亞報》曾以“蘇共代表誰”為題在群眾中進行調(diào)查，結(jié)果認為蘇共代表黨的官僚和干部的竟占85%，認為代表勞動群眾的只占7%。黨不代表人民群眾，失去政權(quán)就是必然的。這一教訓(xùn)令人深思。
以馬克思主義為指導(dǎo)的中國共產(chǎn)黨，從成立那一天起就把全心全意為人民服務(wù)作為根本宗旨。不論戰(zhàn)爭年代還是社會主義建設(shè)和改革時期，黨都注意全心全意為人民服務(wù)，與人民群眾建立密切聯(lián)系，一刻也不脫離群眾。從毛澤東同志的“人民萬歲”、鄧小平同志的“我是中國人民的兒子”、江澤民同志的“代表中國最廣大人民根本利益”到胡錦濤同志的“群眾利益無小事”，無不道出黨與人民群眾的深情厚誼和對人民群眾的赤子情懷。正是有了這樣的思想、這樣的情懷，黨才能由小到大、由弱變強?？梢哉f，一部中國共產(chǎn)黨的歷史就是一部堅持做好群眾工作、緊緊依靠并帶領(lǐng)人民群眾不懈努力和奮斗的歷史。沒有人民群眾的支持，沒有人民群眾的擁護，沒有人民群眾的參與，黨一天也不能生存，更不可能取得一個又一個輝煌勝利。正因為如此，黨把同人民群眾的關(guān)系比之為魚水關(guān)系，喻之為血肉關(guān)系，視之為種子與土地關(guān)系。
一切為了群眾、一切依靠群眾是中國共產(chǎn)黨密切黨群關(guān)系、做好群眾工作的基本經(jīng)驗
農(nóng)民問題是中國革命的中心問題，而農(nóng)民問題的核心是土地問題。因此，毛澤東同志從上井岡山之日起，就投入大量精力開展調(diào)查研究，探索解決農(nóng)民土地問題的途徑，并以法律形式確定下來。從《井岡山土地法》到《興國土地法》，再到《贛西南蘇維埃土地法》（史稱“二七”土地法），使農(nóng)民的經(jīng)濟利益有了法律保障?？谷諔?zhàn)爭時期，從抗日的民族大局出發(fā)，黨在各抗日根據(jù)地普遍實行了減租減息政策。解放戰(zhàn)爭時期，黨實行耕者有其田的土地制度，并提出土地改革總路線，主張消滅封建剝削制度，著力從根本上解決農(nóng)民的土地問題。
黨對農(nóng)民土地問題的重視和有效努力，使革命戰(zhàn)爭獲得了足以保證奪取勝利的人力、物力。土地革命和抗日戰(zhàn)爭時期，面對敵人的屠刀，群眾犧牲自己的親人來掩護我們的黨員干部。解放戰(zhàn)爭中，人民群眾奮力支前。在萊蕪戰(zhàn)役中，魯中地區(qū)參加各種戰(zhàn)勤的農(nóng)民達到500萬人之多，直接在戰(zhàn)場提供作戰(zhàn)服務(wù)的有50多萬人。由支前民兵組成的40多個“子弟兵團”隨軍行動；由青壯年組成的戰(zhàn)場救護隊抬著1.6萬多副擔架，推著1萬多輛小車，華東野戰(zhàn)軍移動到哪里便跟隨到哪里。在淮海戰(zhàn)役期間，543萬支前民工抱著“毀家支前”的決心，奔走在無數(shù)條通往戰(zhàn)場的大路小路上，“最后一粒糧，拿去做軍糧；最后一床被，蓋在擔架上；最后一個兒女，送到咱隊伍上”，形成了世界戰(zhàn)爭史上的奇觀。老百姓憑什么支持共產(chǎn)黨、支持解放軍？就是因為共產(chǎn)黨分給了老百姓土地，因為解放軍保護了老百姓的土地。
上世紀60年代初期，我國在經(jīng)濟上遇到困難。盡管黨的工作發(fā)生了失誤，給群眾帶來一些痛苦，但黨要求群眾配合的事，號令一出，群眾仍然同過去一樣，齊心協(xié)力完成。當時，為減輕國家的經(jīng)濟供應(yīng)負擔，從1961年年初到1963年6月，全國共精減職工約1900萬、城鎮(zhèn)人口約2600萬。廣大職工、干部顧全大局，體諒國家困難，表現(xiàn)出很高的覺悟，使這一工作進行得很順利。
1981年，鄧小平同志在回顧這些情況時指出：“那個時候，黨和群眾心連心，黨在群眾中的威信比較高，社會風(fēng)尚好，廣大干部群眾精神振作。所以，盡管遇到困難，還是能夠比較順利地渡過。”在國民經(jīng)濟困難時期，毛澤東同志等中央領(lǐng)導(dǎo)人以身作則，帶頭勒緊褲帶過苦日子、渡難關(guān)。毛澤東同志本人中斷了愛吃的紅燒肉。同時，他自降工資，將工資由一級每月600元降為三級每月404.80元，一直到1976年去世也沒有改變。中共中央提出，“黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的工資，今后幾年內(nèi)應(yīng)當逐步降低，以縮小高低工資的差距，并利于帶動群眾艱苦奮斗，勤儉建國”。中國共產(chǎn)黨及其領(lǐng)袖與群眾同甘共苦、風(fēng)雨同舟的擔當意識和做法，是上世紀60年代初期黨能經(jīng)受嚴重困難考驗最重要的原因之一。
改革開放30多年來，黨相信群眾、依靠群眾，尊重群眾的首創(chuàng)精神，動員和領(lǐng)導(dǎo)群眾積極投身于社會主義現(xiàn)代化建設(shè)實踐，創(chuàng)造美好生活。黨始終把大力發(fā)展生產(chǎn)力、增強綜合國力、提高人民生活水平作為根本目標并為之不懈奮斗，取得了舉世矚目的發(fā)展成就，使人民群眾生活得到顯著改善。特別是黨的十六大以來，以胡錦濤同志為總書記的黨中央堅持權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀，制定出臺了一項項體現(xiàn)以人為本理念、注重保障和改善民生的政策措施，使人民群眾享受到更多發(fā)展成果。在城市中辛勤勞動的數(shù)千萬農(nóng)民工成為社會高度關(guān)注的群體，從中央領(lǐng)導(dǎo)到專家學(xué)者、社會各界、媒體輿論都把關(guān)懷的目光投向他們。延續(xù)了2000多年的農(nóng)業(yè)稅退出歷史舞臺，新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度建立，農(nóng)村免費義務(wù)教育全面實現(xiàn)。著眼于實現(xiàn)人人享有基本公共服務(wù)的目標，積極解決群眾上學(xué)難、看病難等問題。實施積極的就業(yè)政策，扶持下崗失業(yè)人員自主創(chuàng)業(yè)，幫助零就業(yè)家庭緩解就業(yè)困難。直面環(huán)境保護的嚴峻挑戰(zhàn)，下大力氣解決損害群眾切身利益的環(huán)境污染問題，高度重視安全生產(chǎn)，深入開展產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專項整治行動，堅決維護人民群眾生命健康和切身利益?；鶎用裰髡芜M一步發(fā)展，人民群眾當家作主的權(quán)利得到保障。查處大案要案，對腐敗現(xiàn)象絕不姑息，對腐敗分子絕不手軟。這一系列政策措施，使人民群眾得到了實惠，密切了新形勢下的黨群關(guān)系，使黨得到廣大人民群眾的擁護和支持，使我們有效應(yīng)對各種各樣的挑戰(zhàn)，戰(zhàn)勝了國際金融危機等各種困難，取得了我國現(xiàn)代化建設(shè)新的偉大成就。
這一切充分說明，黨是一個時刻把人民群眾安危冷暖放在心上、把維護人民群眾利益落實在行動上，善于調(diào)動全體人民積極性、主動性、創(chuàng)造性的成熟的馬克思主義執(zhí)政黨。
中國共產(chǎn)黨90年密切黨群關(guān)系、做好群眾工作的啟示
中國共產(chǎn)黨90年密切黨群關(guān)系、做好群眾工作積累的豐富經(jīng)驗，為我們實現(xiàn)“十二五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的目標任務(wù)、不斷推進中國特色社會主義事業(yè)提供了一系列重要啟示。
牢固樹立馬克思主義群眾觀點，堅持黨的群眾路線。群眾觀點是馬克思主義的基本觀點。在馬克思主義群眾觀指導(dǎo)下，黨在長期的革命斗爭和建設(shè)實踐中逐步確立了群眾路線這一實現(xiàn)黨的思想路線、政治路線、組織路線的根本工作路線。群眾觀點和群眾路線是中國共產(chǎn)黨人科學(xué)的世界觀和方法論的體現(xiàn)。實踐證明，群眾觀點樹得牢、群眾路線堅持得好，群眾工作就做得好，黨群關(guān)系就好；反之，群眾工作和黨群關(guān)系就會出問題。
始終站在最廣大人民的立場上，自覺防止和克服凌駕于人民之上的官僚主義、形式主義。群眾立場是關(guān)系黨的性質(zhì)的根本政治問題。它要求我們堅持立黨為公、執(zhí)政為民，堅持把人民擁護不擁護、贊成不贊成、高興不高興、答應(yīng)不答應(yīng)作為工作的出發(fā)點和落腳點，做到想問題、作決策、干工作都從群眾利益出發(fā)，老老實實、踏踏實實為人民群眾辦事。官僚主義、形式主義、以權(quán)謀私、貪污腐化等損害人民利益的行為，與人民立場背道而馳，必須堅決防止和克服。實踐證明，站穩(wěn)群眾立場，黨就能正確制定路線方針政策，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部就能正確對待權(quán)力、正確對待事業(yè)、正確對待群眾和自己，創(chuàng)造經(jīng)得起實踐、人民、歷史檢驗的實績。
帶著深厚的感情做群眾工作，堅持深入群眾、深入基層。對人民群眾的深厚感情是密切聯(lián)系群眾的基礎(chǔ)，是做好群眾工作的粘合劑。黨員干部只有對群眾懷著深厚感情，才會真正尊重群眾、貼近群眾、深入群眾、依靠群眾，自覺與群眾打成一片，沉到基層去串百家門、問百家情、解百家愁、暖百家心，真情關(guān)心群眾疾苦、真誠傾聽群眾呼聲，真心實意為群眾辦實事、盡心竭力為群眾解難事、堅持不懈為群眾做好事。實踐證明，黨員干部對群眾動真情，群眾就會為真情所動，就會把黨員干部當作自己的親人、最信賴的人，我們黨就能夠贏得群眾的理解、信任和擁護、支持，許多問題就會迎刃而解。
堅持對黨負責(zé)和對人民負責(zé)的一致性，既依靠群眾又教育和引導(dǎo)群眾。實踐證明，密切黨群關(guān)系、做好群眾工作，必須堅持對黨負責(zé)與對人民負責(zé)的一致性。劉少奇同志說過，“每個黨員對人民負責(zé)，即是對黨負責(zé)，對人民不負責(zé)，即是對黨不負責(zé)”。在這個問題上，應(yīng)當防止和克服兩種傾向：一種是片面強調(diào)對下負責(zé)，置黨的路線、方針、政策和上級的指示、決定于不顧，搞“上有政策、下有對策”，搞地方和部門保護主義；另一種是片面強調(diào)對上負責(zé)，不顧自身實際，不顧群眾利益，不把老百姓放在心里，對人民的真實愿望和實際情況置若罔聞，甚至弄虛作假、虛報浮夸。實踐還證明，黨的組織和黨員干部能不能密切黨群關(guān)系、做好群眾工作，與能否堅持既依靠群眾又教育和引導(dǎo)群眾、既當群眾的學(xué)生又當群眾的先生有著密切關(guān)系。無數(shù)事實告訴我們，在相信群眾和依靠群眾的過程中防止做群眾的尾巴，既做群眾的學(xué)生又做群眾的先生，幫助群眾正確認識和處理國家利益、集體利益、個人利益的關(guān)系，正確處理當前利益和長遠利益、局部利益和整體利益的關(guān)系，是黨組織和黨的干部的大本事。
堅持把群眾工作做深、做細、做實，不斷創(chuàng)新群眾工作機制和方法。實踐證明，做群眾工作必須講究方式方法。在當前復(fù)雜多變的形勢面前做好群眾工作，采取科學(xué)的方式方法顯得尤為重要。應(yīng)深入研究新形勢下群眾工作的新特點新要求，在堅持過去成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上不斷創(chuàng)新，綜合運用法律、政策、經(jīng)濟、行政等手段和教育、協(xié)商、疏導(dǎo)等辦法以及現(xiàn)代科技手段，建立健全黨員干部密切聯(lián)系群眾、做好群眾工作的長效機制，用制度和機制來調(diào)動廣大黨員干部密切聯(lián)系群眾、做好群眾工作的積極性、主動性和創(chuàng)造性。應(yīng)當看到，我國正處于并將長期處于社會主義初級階段，由于經(jīng)濟體制深刻變革、社會結(jié)構(gòu)深刻變動、利益格局深刻調(diào)整、思想觀念深刻變化，由于發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題短期內(nèi)難以根本解決，人民內(nèi)部各種具體利益矛盾會經(jīng)常地大量地表現(xiàn)出來。在這種情況下，我們黨要獲得人民群眾的擁護和支持，就必須把正確處理人民內(nèi)部矛盾問題作為群眾工作的核心內(nèi)容。為此，必須認真研究和把握新形勢下群眾工作的特點和規(guī)律，增強群眾工作的親和力和感染力，提高群眾工作的針對性和實效性，通過做好群眾工作正確處理人民內(nèi)部矛盾，推動科學(xué)發(fā)展、促進社會和諧，實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益。
（作者為中央黨校常務(wù)副校長）
