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干部退出機(jī)制構(gòu)建需要制度上的創(chuàng)新

中共中央在《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008-2010年工作規(guī)劃》中首次提出了建立公務(wù)員正常退出機(jī)制的問(wèn)題，要使公務(wù)員及領(lǐng)導(dǎo)干部退出機(jī)制成為正常退出多樣化、能上能下常態(tài)化、過(guò)失過(guò)錯(cuò)糾正及時(shí)化，需要在制度上勇于創(chuàng)新，在操作上加以完善。當(dāng)然，建立暢通的公務(wù)員及領(lǐng)導(dǎo)干部流動(dòng)及退出機(jī)制涉及到復(fù)雜的環(huán)境與制度建設(shè)，不妨從以下方面作出考慮：

第一，推行公務(wù)員聘任制，實(shí)行合同管理。這是從整體上、根本上暢通公務(wù)員及官員退出機(jī)制的解決方案。目前我國(guó)《公務(wù)員法》規(guī)定，公務(wù)員按職位類(lèi)別分為三類(lèi)，即綜合管理類(lèi)、專業(yè)技術(shù)類(lèi)和行政執(zhí)法類(lèi)。聘任制僅在專業(yè)技術(shù)類(lèi)職位以及一些輔助性職位中適用，規(guī)定聘任制公務(wù)員實(shí)行合同管理，期限為1-5年不等。在上海、吉林、深圳已有試點(diǎn)，而且在深圳，行政執(zhí)法類(lèi)公務(wù)員也納入合同管理之中。合同管理必然涉及到合同的簽訂、變更或解除等，這樣就使人員流動(dòng)包括退出在很大程度上可以通過(guò)合同管理的方式來(lái)實(shí)現(xiàn)。

第二，建立健全全覆蓋的社會(huì)基本保障體系。人員退出必然涉及到人員的流動(dòng)生存保障問(wèn)題，如養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等基本保障，這一問(wèn)題的解決好壞，直接影響到人員的流動(dòng)程度。目前，我國(guó)企業(yè)是人員流動(dòng)性最強(qiáng)的領(lǐng)域，基本不存在人員退出淤塞的問(wèn)題，其中重要原因之一是企業(yè)的養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等社會(huì)基本保障制度已較為完備，人員已經(jīng)從單位人轉(zhuǎn)化為社會(huì)人。由于企業(yè)的社會(huì)化保障程度最高，因此也呈現(xiàn)出最為活躍的人員流動(dòng)業(yè)態(tài)。其次是事業(yè)單位，目前我國(guó)事業(yè)單位正在全面推行聘用制和崗位管理制，其目標(biāo)也是引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)管理，搞活用人機(jī)制，實(shí)現(xiàn)人員能進(jìn)能出，能上能下。當(dāng)然，目前事業(yè)單位人員的社會(huì)保障制度尚未全面構(gòu)建，因此在人員流動(dòng)程度方面還不及企業(yè)。反觀公務(wù)員管理，基本上仍然是傳統(tǒng)終身制管理。目前公務(wù)員的社會(huì)保障還游離于整個(gè)社會(huì)之外，基本上仍然是計(jì)劃體制下的單位保障或國(guó)家保障，基本保障的社會(huì)化程度極低。這既不利于公務(wù)員的正常流動(dòng)和退出機(jī)制的建立，也帶來(lái)社會(huì)的不公平，不利于社會(huì)和諧。

第三、強(qiáng)化具體管理環(huán)節(jié)，提高管理的可操作性。公務(wù)員及官員退出機(jī)制在很大程度上是建立在嚴(yán)格的考核制度、有力的監(jiān)督制度，以及強(qiáng)大及時(shí)的執(zhí)行力基礎(chǔ)上的。因此，首先要強(qiáng)化對(duì)公務(wù)員及各級(jí)官員的考核。應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，公共部門(mén)工作難以考核是世界性難題，但是，任何事務(wù)總是可以作出評(píng)價(jià)的。因此，要在強(qiáng)化考核制度上下功夫，提高考核的操作性。同時(shí)，建立具體的信息公開(kāi)制度，職工、公民的知情權(quán)必須得到保障，相信在強(qiáng)大的監(jiān)督力量之下，執(zhí)行力也會(huì)大大提升。(作者為中國(guó)人事科學(xué)研究院人才隊(duì)伍建設(shè)研究室主任)