十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十一次會(huì)議27日再次審議個(gè)人所得稅法修正案草案。全國(guó)人大常委、民建中央副主席、經(jīng)濟(jì)學(xué)家辜勝阻在審議中指出,個(gè)稅改革要進(jìn)一步降低中等收入者稅率,通過(guò)低稅率切實(shí)減輕中等收入階層稅負(fù),培育和壯大中等收入階層,落實(shí)“十二五”富民理念。
辜勝阻強(qiáng)調(diào),個(gè)稅改革定位不在聚財(cái)而在調(diào)差距和惠民,不能通過(guò)改革增加稅收,相反要減收讓利于民。當(dāng)前,相對(duì)高物價(jià)、高房?jī)r(jià)和居民高生活成本“三高”來(lái)說(shuō),居民收入在相對(duì)下降。這就是此次個(gè)稅征求意見如此廣受關(guān)注的重要原因。此次新方案將第一級(jí)稅率從5%降至3%,這是回應(yīng)民意的一個(gè)重大舉措。但這種減幅還不夠,要進(jìn)一步降低中等收入者稅率,培育和壯大中產(chǎn)階層。就世界范圍內(nèi)而言,個(gè)稅改革的基本傾向,是在減輕個(gè)人總體名義稅負(fù)的前提下進(jìn)行稅收結(jié)構(gòu)調(diào)整,普遍采用的稅收制度是低門檻、廣稅基、慢累進(jìn)和負(fù)稅率相結(jié)合,使得多數(shù)國(guó)家中等收入者的稅負(fù)很低,例如韓國(guó)中等收入者僅承擔(dān)個(gè)稅總額的5%,美國(guó)更是在金融危機(jī)期間提出中產(chǎn)階級(jí)永久免稅計(jì)劃。當(dāng)前中國(guó)的社會(huì)基礎(chǔ)不支持西方式的高稅額、高累進(jìn)的個(gè)人所得稅制,但可以借鑒其它國(guó)家經(jīng)驗(yàn),降低個(gè)人所得稅稅率和累進(jìn)幅度,進(jìn)一步減輕中等收入階層的稅負(fù)。
辜勝阻認(rèn)為,隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和收入水平提高,政府通過(guò)降低稅率,拓寬稅基,培養(yǎng)公民納稅意識(shí)才是正確的選擇?!笆濉逼陂g,我國(guó)城鄉(xiāng)居民收入將加速增長(zhǎng),意味著工薪階層納稅人數(shù)的增長(zhǎng)和稅基的擴(kuò)大,這將更有利于促進(jìn)個(gè)稅征收的公平、培養(yǎng)公民依法納稅的意識(shí),也為降低稅率提供了更大的空間。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明,隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)進(jìn)步,公民意識(shí)逐漸增強(qiáng),可以通過(guò)低門檻、廣稅基、低稅率、動(dòng)態(tài)起征的稅制改革,把勞動(dòng)者盡可能多地納入到納稅隊(duì)伍中來(lái)。最高一級(jí)45%的稅率需回歸40%以下,防止商界精英和領(lǐng)軍人才因高稅負(fù)大量移居海外,防止高稅負(fù)成為高端人才安居樂業(yè)的“攔路虎”。高的邊際稅率會(huì)打擊此階層的納稅意愿,這不僅減少了征稅來(lái)源,而且還降低了征稅效率,增加了征稅成本。(馬軍偉 方浪)
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