所謂發(fā)展中國家，是指那些經(jīng)濟社會發(fā)展和人民生活水平相對較低、尚處于從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會向現(xiàn)代工業(yè)社會轉(zhuǎn)變過程中的國家。改革開放以來，中國經(jīng)濟實現(xiàn)了年均近10%的增長，經(jīng)濟社會發(fā)展取得了舉世矚目的巨大成就。盡管如此，無論從國際通行的各項人均發(fā)展指標看，還是從經(jīng)濟和社會結(jié)構(gòu)的狀況看，中國無疑都屬于發(fā)展中國家。然而，為什么“中國是發(fā)展中國家”這樣一個簡單事實，近年來竟然在國際上成為一個問題？為什么經(jīng)常有一些組織和個人自覺不自覺地對中國的“發(fā)展中國家”身份提出疑問，甚至要求中國按發(fā)達國家的標準承擔國際責任？最新統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2010年中國經(jīng)濟規(guī)模已經(jīng)超過日本而成為世界第二經(jīng)濟大國。在今年的達沃斯世界經(jīng)濟論壇年會上，有人也提出要“摘掉中國發(fā)展中國家和新興市場國家帽子”。面對這種情況，我們既要正面闡明中國仍然是發(fā)展中國家，也要認真研究為什么中國的“發(fā)展中國家”身份會成為一個問題。對這個問題做出有理有據(jù)的回答,不僅有助于消除國際社會對中國所處發(fā)展階段的誤解,也有助于我們正確把握自身的國情特點，制定和實施符合實際的發(fā)展戰(zhàn)略。
權(quán)利平等意識缺失使一些人有意無意忽視中國各項人均水平依然較低的客觀現(xiàn)實
衡量一個國家真實的發(fā)展水平，主要不是看其經(jīng)濟總量的大小，而是要看其人均水平的高低。經(jīng)過新中國成立60多年特別是改革開放30多年的快速增長，至2010年中國GDP達到了約5.9萬億美元的水平。如果僅從經(jīng)濟總規(guī)?？?，的確不小，已經(jīng)位居全球第二。但如果用中國13億人口一除，發(fā)展水平與發(fā)達國家相比就會顯示出巨大差距，表現(xiàn)出明顯的發(fā)展中國家特征。根據(jù)世界銀行數(shù)據(jù)，從人均生產(chǎn)水平看，2009年中國人均GDP只有3744美元，不到世界平均（8594美元）的一半，只排在世界第106位，不到美國（4.6萬美元）、日本（3.9萬美元）等發(fā)達國家的十分之一。從消費水平來看，2009年中國人均消費為1306美元，不及世界平均水平（5093美元）的1/3，僅為美國（32821美元）的4%和日本（23681美元）的5.5%。從人均實物量消費看，2007年中國人均電力消費2332度，比世界平均水平少514度，五個中國人消費的總電量沒有一個美國人（1.3萬度）消耗的多；2007年美國和日本每千人擁有汽車分別為820和595輛，世界平均每千人擁有汽車也達182輛，但到2009年中國每千人只擁有汽車49輛。
恩格爾系數(shù)是公認的能夠綜合反映居民生活質(zhì)量的指標。這個指標越高，表明生活水平越低，反之亦然。中國的恩格爾系數(shù)要遠高于發(fā)達國家的水平（見附表1），這說明中國人還需要用較大比重的支出來滿足吃飯穿衣等基本需要，而用于文化消費、衛(wèi)生保健消費和休閑旅游消費等方面的支出比重比發(fā)達國家低的多。即使是從享受干凈水的人口比例這一基本生活指標看，中國89%的水平不僅與發(fā)達國家相去較遠，也低于巴西、南非等發(fā)展中國家的水平（見附表1）。從生活水平看，毫無疑問，中國也是一個典型的發(fā)展中國家。
人均指標更能反映一國民眾真實的生存和發(fā)展狀態(tài)，這本來是一個常識，為什么某些西方人士對此似乎視而不見，而熱衷于在總量規(guī)模上做文章呢？
首先，在這些人士的潛意識里，每一個中國國民的生活狀態(tài)并不是他們真正關(guān)心或關(guān)注的。他們經(jīng)常談人權(quán)問題，但更多地將其作為政治工具進行宣傳或攻擊，服務于某種利益需要。中國人民的人權(quán)狀況，是由構(gòu)成13億多人口的每一個具體的中國人的生存和發(fā)展狀況來體現(xiàn)的。如果他們真的關(guān)心中國人民的人權(quán)狀況，應該不會忽略最能反映中國人民生存和發(fā)展狀態(tài)的人均指標，也不大可能不顧人均指標，僅憑總量指標就認為中國不再是發(fā)展中國家了。
其次，這些人士或明或暗地認為，受世界資源和環(huán)境條件的約束，包括中國在內(nèi)的發(fā)展中國家的人民不能也不應該享受發(fā)達國家已經(jīng)達到的生活水準。美國總統(tǒng)奧巴馬在澳大利亞的一番言論，就典型地反映了這樣一種心態(tài)。他說：“如果10多億中國人過上與美國和澳大利亞同樣的生活，那將是人類的悲劇和災難，地球根本承受不了，全世界將陷入非常悲慘的境地”。在這樣的語境中，世界上的人被分為兩個部分，一部分人，他們居住在美國等發(fā)達國家，應該享受工業(yè)文明帶來的富裕生活，可以高消費甚至高浪費的方式過好日子；另一部分人，他們居住在中國等發(fā)展中國家，盡管其人均消費水平不及美國的百分之四，即使他們有機會通過發(fā)展提高自己的生活水平，也不應該有此追求，因為要避免“人類的悲劇和災難”。中國等發(fā)展中國家的人民是否有權(quán)利平等分享人類文明的發(fā)展成果，在這里已經(jīng)全然不見了。權(quán)利平等已經(jīng)被那種生之俱來的西方優(yōu)越感所替代。
面對日趨加強的資源環(huán)境約束，中國必須走一條新的可持續(xù)發(fā)展的工業(yè)化、現(xiàn)代化道路。工業(yè)革命以來的歷史經(jīng)驗證明，依靠技術(shù)進步、制度創(chuàng)新，加上符合國情的發(fā)展戰(zhàn)略，不僅工業(yè)化的先行國家，后起國家同樣也可以進入高收入社會。所謂“增長極限”并不存在。最為重要的是，包括中國在內(nèi)的發(fā)展中國家人民在分享人類文明成果、追求幸福生活上，與發(fā)達國家擁有平等的權(quán)利；應對資源環(huán)境約束壓力，特別是應對全球氣候變化，是全人類面臨的共同挑戰(zhàn)。中國需要轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，發(fā)達國家同樣需要改變其過度消費乃至浪費的生活和增長模式。在這方面，責任的分配同樣要基于權(quán)利平等原則。例如，在氣候問題上，應當堅持“人均歷史累計排放權(quán)相等”的公平分配原則，而這正是發(fā)展中國家與發(fā)達國家分歧的根本所在。
中國發(fā)展的嚴重不平衡狀況并沒有被外界充分了解和重視
相對而言，發(fā)達國家內(nèi)部的發(fā)展較為平衡，城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間差距較小，窺一城一地之斑，可識全國之豹。而中國仍處在發(fā)展不平衡問題較為突出的階段，城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、社會階層之間的差距較大，有些方面的差距甚至還在擴大，具有發(fā)展中國家的典型特征。大都市的繁華景象、發(fā)達地區(qū)的現(xiàn)代化設(shè)施、某些富裕人群的一擲千金，很容易讓來自發(fā)達國家的人士產(chǎn)生誤解，以局部現(xiàn)象推測中國經(jīng)濟社會發(fā)展的全貌。
在外國人居住集中的大都市，富麗堂皇的五星級酒店、歐式風格的豪華別墅、高樓林立的中央商務區(qū)（CBD）乃至擁堵繁忙的城市交通，都使來自發(fā)達國家的人士有似曾相識的感覺，也容易使他們產(chǎn)生中國已成為發(fā)達國家的錯覺。事實上，中國與發(fā)達國家的差距，主要不是表現(xiàn)在城市特別是大城市，而是表現(xiàn)在廣大的農(nóng)村地區(qū)。發(fā)達國家的城鄉(xiāng)居民享受著大體相同的生活水平，有些農(nóng)村居民的生活水平甚至高于城市居民；而且發(fā)達國家城市化水平高，大多數(shù)居民居住在城市，因此城市本身可以基本反映發(fā)達國家的整體發(fā)展狀況。而在中國，城鄉(xiāng)居民的收入和生活水平相去甚遠。中國農(nóng)村人均可支配收入和消費性支出都不到城鎮(zhèn)居民的三分之一；城鄉(xiāng)家用電器擁有量差距明顯，如在每百戶彩色電視機擁有量上城市是農(nóng)村的1.25倍。同時，與城鎮(zhèn)相比，中國農(nóng)村地區(qū)社會保障和公共服務水平都較低：農(nóng)村居民參加養(yǎng)老保險的比率不到城鎮(zhèn)的三分之一，人均醫(yī)療保險基金支出不到城鎮(zhèn)的六分之一。中國的城市化水平還較低，目前只有47.5%，與美、英、法等發(fā)達國家有著30多個百分點的差距。當來華的外國朋友在五星級酒店品咖啡、在寫字樓開視頻會時，他們大概很難想象在離市中心不算太遠的農(nóng)村地區(qū)，一些村民尚缺少像樣的家具和電器，甚至還面臨著行路難、飲水難之類的問題。
在中國居住、工作或游覽的外國朋友，也經(jīng)常到中國各地游覽名勝古跡，旅途中乘坐的是風馳電掣般的動車組，看到的是四通八達的高速公路網(wǎng)，旅游景點的門票價格也堪比迪斯尼樂園。這些都使他們難以感覺到地區(qū)之間的發(fā)展差距。但事實上這樣的差距還相當大。美國最富的州與最窮的州的人均GDP之比為5.2，日本的相應比值為2.8，中國的相應比值為7.6。在公共服務水平方面，美國最發(fā)達的州人均教育經(jīng)費支出是最落后的州的1.6倍，日本的相應值為0.6，而中國的相應值則高達3.5。在居民消費方面，2009年中國東部地區(qū)人均社會消費品零售總額是西部地區(qū)的2.3倍。中國區(qū)域發(fā)展不平衡不僅表現(xiàn)在省區(qū)之間，也表現(xiàn)在同一省區(qū)內(nèi)部，即便是在中國經(jīng)濟最為發(fā)達的廣東、江蘇等地，在珠三角和粵北、蘇南和蘇北之間，其人均GDP、人均財政支出、人均消費品零售總額等指標的差距都在2-4倍。
中國的奢侈品消費增長迅速。根據(jù)2010年畢馬威會計師事務所統(tǒng)計，中國已成為僅次于日本的全球第二大奢侈品市場。歐美高檔商店里中國人的出手大方，使一些外國人也為之側(cè)目。其實，這并非中國成為富國的標志，一定意義上正是貧富差距拉大的佐證。根據(jù)聯(lián)合國《2009年人類發(fā)展報告》的數(shù)據(jù)，中國的基尼系數(shù)為0.415，排在報告所列全球177個國家和地區(qū)的第92位，而發(fā)達經(jīng)濟體的這一系數(shù)水平大多保持在0.25-0.35之間。從貧困人口的數(shù)量來看，以中國自身的貧困線標準（人均年收入1196元）衡量，2009年中國仍有3600萬貧困人口；以聯(lián)合國（每人日均消費1美元/天）的標準，中國貧困人口尚有1.5億；以世界銀行的標準（每人日均生活費1.25美元/天）計算，中國的貧困人口則達到2.54億。事實上，世界銀行的貧困標準還低于一些發(fā)展中國家（如泰國、巴西）的標準。而如果按照發(fā)達國家的貧困標準，中國的貧困人口數(shù)量還會大幅度增加。
一些外國人士對中國發(fā)展階段的誤解，與中國嚴重的發(fā)展不平衡狀況有很大關(guān)系。大多數(shù)來華的外國人在中國逗留的時間較短，所居之處多是大城市和發(fā)達地區(qū)，所交之人多為社會精英人士。由于視野和語言的限制，中國城鄉(xiāng)、區(qū)域與階層之間的差距越大，外國人對中國全面認識的難度就越高，對中國國情和發(fā)展階段產(chǎn)生誤解的可能性也越大。
出口規(guī)模與結(jié)構(gòu)使一些非專業(yè)人士高估中國的國際分工地位
歷史上制成品出口大國均是發(fā)達經(jīng)濟體。當中國成為世界第一出口大國后，一些不了解全球化背景下國際分工新變化的非專業(yè)人士，往往會高估中國的國際分工地位。2009年中國出口額達1.2萬億美元，超過德國而成為世界第一大出口國，占世界出口總額的9.6%。2010年這一比重超過10%。中國之所以能夠迅速崛起成為第一出口大國，一個重要原因是從終端切入，參與全球特別是東亞區(qū)域生產(chǎn)網(wǎng)絡，出口多為最終產(chǎn)品，其中包含著相當高比例的進口零部件的價值。如果扣除這些價值，僅在國內(nèi)形成的增加值規(guī)模將會顯著小于出口總量規(guī)模。當然，如果按人均出口金額計算，中國的水平也會明顯低于發(fā)達經(jīng)濟體的水平。
中國的外貿(mào)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)也容易令人產(chǎn)生誤判。在中國的出口中，95%是制成品，超過30%是高新技術(shù)產(chǎn)品，這與美國、德國等發(fā)達國家類似。然而，深入分析就不難發(fā)現(xiàn)，這些制成品特別是高新技術(shù)產(chǎn)品在中國的增值集中于低附加價值的勞動密集型活動，這與發(fā)達國家主要開展技術(shù)與知識密集的高附加價值增值活動有著明顯差別。2009年中國人均制造業(yè)增加值僅為1550美元，遠低于日本（8272美元）、德國（6926美元）、美國（5667美元）?！都~約時報》曾對美國蘋果公司一臺售價600美元的iPhone4手機的價值鏈進行了解剖：蘋果公司需要支付約187美元給韓國、德國、日本等企業(yè)購買芯片；而在把來自韓國、德國、美國等國家以及我國臺灣地區(qū)的100多種配件組裝之后，富士康的工人們只能得到6.54美元的酬勞。
中國出口產(chǎn)品的另一個重要特點是最終產(chǎn)品比重高、消費品比重高，這給進口國消費者帶來嚴重的視覺沖擊，也容易使普通人誤把中國當成發(fā)達國家。美國著名專欄作家薩拉·邦焦耳尼在《沒有“中國制造”的一年：一個家庭在全球化經(jīng)濟中的生活歷險》一書中感嘆說：“美國的圣誕節(jié)簡直成了中國人制造出來的節(jié)日”，在她2004年收到的39件圣誕禮物中，“中國制造”就達25件。從時尚運動鞋到新款筆記本電腦，從常用的衣褲帽到高檔手提袋，“中國制造”似乎無所不在。其實，出口到國際市場上的“中國制造”產(chǎn)品中，包含著大量源于其他國家的高附加價值的零部件。如果嚴格按照原產(chǎn)地規(guī)則管理，可能有相當一部分產(chǎn)品難以達到“中國制造”的增值比例。然而，經(jīng)濟全球化快速推進帶來的國際分工深化，使很多產(chǎn)品難以用傳統(tǒng)的原產(chǎn)地規(guī)則來衡量，只好將中國這個最后組裝地作為其原產(chǎn)地。
西方民眾很容易感受“中國制造”對其生活的影響，但不易覺察中國在服務貿(mào)易這一“看不見的戰(zhàn)線”上的劣勢。從全球看，一個普遍的現(xiàn)象是發(fā)達經(jīng)濟體服務業(yè)競爭力較強，往往在服務貿(mào)易中享有順差，而發(fā)展中國家服務業(yè)國際競爭力較低，在服務貿(mào)易中長期存在逆差。在世界貿(mào)易格局中，中國出口的是廉價的“體力勞動”，進口的是高昂的“腦力勞動”。雖然中國形成了巨額貨物貿(mào)易順差，但服務貿(mào)易逆差一直在擴大。2009年中國服務貿(mào)易逆差達到294億美元，較上年上升149%，這與美國同年1433億美元的服務貿(mào)易盈余形成鮮明對比。如果考慮到通過跨國公司對外投資而造成的“商業(yè)存在”方式，中國服務貿(mào)易逆差就更大。服務貿(mào)易長期逆差是中國仍為發(fā)展中國家的一個重要特征，但往往被國外論者所忽視。
中國出口產(chǎn)品成本由于要素價格扭曲而在一定程度上被人為壓低，由此中國出口產(chǎn)品競爭力容易被高估。長期以來，中國出口產(chǎn)品依靠低價優(yōu)勢占據(jù)市場，支撐這種優(yōu)勢的既有勞動力成本較低、產(chǎn)業(yè)配套條件較好等合理因素，也有資源價格、環(huán)境成本和勞動者實際所得被人為壓低等不合理因素。也就是說，中國出口產(chǎn)品的競爭力，有真實的部分，也有不真實或“虛增”的部分。在土地使用上，部分地方政府為招商引資，減免土地出讓金，甚至實行零地價或負地價。2009年，全國105個監(jiān)測城市工業(yè)地價僅為597元/平方米，遠低于商業(yè)地價（4712元/平方米）和住宅地價（3824元/平方米）。2000-2009年，商業(yè)和住宅地價分別上漲191%和297%，而工業(yè)地價僅上漲34%。而且，地方政府還以土地換項目、先征后返、補貼等形式變相減免土地出讓金，如2004至2006年，九城市違規(guī)或變相減免土地出讓金47.88億元。中國的部分能源產(chǎn)品價格不能及時有效地反映生產(chǎn)成本和供求關(guān)系的變化，如長期存在“市場煤、計劃電”之間的矛盾，反映的就是政府確定的偏低電價，無法消化市場決定的煤價上升所引起的成本壓力。在環(huán)境保護方面，2009年中國環(huán)境污染治理投資達到4525.3億元，占當年GDP的1.33%，但經(jīng)濟增長的環(huán)境損害成本遠沒有完整地體現(xiàn)在包括出口企業(yè)在內(nèi)的企業(yè)生產(chǎn)成本之中。中國的勞動力供求關(guān)系長期以來不利于勞動者工資水平提高；與此同時，由于相關(guān)制度建設(shè)滯后，存在著超時工作、克扣工資、欠薪等損害勞動者權(quán)益的問題，勞動者的社會保障仍有較大缺口，從而在一定程度上壓低了勞動者的應得收益。2009年中國失業(yè)和工傷保險參保人數(shù)分別為1.27億和1.49億人，約為城鎮(zhèn)全部就業(yè)人員的41％和48%。其中，參保的農(nóng)民工人數(shù)為1643萬人和5587萬人，僅約占農(nóng)民工總數(shù)的7.2%和2.4% 。這種狀況短期看似乎有利于降低出口成本，但中長期有損于人力資本建設(shè)，將會制約中國產(chǎn)業(yè)競爭力的提升和發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型。
外匯儲備規(guī)模龐大容易使人高估中國的國民財富總量
從歷史上看，發(fā)展中國家的制造業(yè)國際競爭力不足，工業(yè)化面臨“外匯不足”與“資金短缺”的“雙缺口”。除了資源出口大國（如石油輸出國）外，大部分發(fā)展中國家都難以積累巨額外匯儲備，擁有巨額外匯儲備通常成為發(fā)達經(jīng)濟體的一個重要特征。截至目前，中國外匯儲備已超過3萬億美元，連續(xù)數(shù)年保持世界第一。中國規(guī)模龐大的外匯儲備產(chǎn)生了“財富眩暈效應”，使一部分人以為中國已經(jīng)成為“富庶的大國”。
深入分析不難發(fā)現(xiàn)，中國巨額外匯儲備的形成有其獨特性，與發(fā)達經(jīng)濟體有著明顯不同。
中國的官方外匯儲備并非某些人所認為的國家財富或財政資金。中國央行的外匯儲備是用人民幣從商業(yè)銀行等渠道購得，在成為央行資產(chǎn)的同時，也增加了央行的人民幣負債，形成人民幣外匯占款。因此，外匯儲備雖為央行資產(chǎn)，但非國家財富，更不能用于財政支出。由于諸多因素的共同作用，一些年來中國外匯儲備快速膨脹，但其實質(zhì)是央行的人民幣負債規(guī)模迅速擴大。
中國人均外匯儲備額與發(fā)達國家相比并不高，且有的發(fā)達國家更多是“藏匯于民”。2010年中國人均擁有外匯儲備2140美元，相當于日本的四分之一，也低于其他一些發(fā)達經(jīng)濟體。中國外匯結(jié)余主要集中在央行手中，形成國家外匯儲備。而有的發(fā)達國家“藏匯于民”，民間外匯儲量巨大，如2008年日本民間外匯就有3萬多億美元，高出當年中國官方外匯儲備的一倍左右。值得一提的是，對于美國、英國等擁有國際貨幣發(fā)行權(quán)的發(fā)達國家來說，其財富無需以外匯儲備的方式來反映。僅從數(shù)量上說，美國國內(nèi)流通的美元比所有其他國家的外匯儲備加在一起都要多。
中國大量外匯儲備主要不是來源于貿(mào)易順差。30年來，扣除服務貿(mào)易數(shù)千億美元的逆差，來源于貿(mào)易順差的外匯儲備不到1萬億美元，僅占全部外匯儲備的三分之一左右，其他重要的外匯來源包括直接投資的凈流入、外債和預期人民幣升值而流入的投機性“熱錢”等。
人們大都關(guān)注中國外匯儲備的規(guī)模，卻很少注意中國對外投資能力的不足，而這恰恰是發(fā)展中國家的重要特征。作為一個發(fā)展中國家，中國對外投資能力不強，剛開始進入較快增長階段。2009年末，中國對外直接投資存量為2457.5億美元，占全球當年存量的1.3%。與此同時，中國吸收外商直接投資存量已達萬億美元。國際投資順差的一部分形成了中國外匯儲備。由于對外投資能力不足，中國外匯儲備主要購買低收益的外國國債，而不能像發(fā)達國家那樣從海外直接投資中獲取較高收益。作為官方外匯儲備第二的日本，在21世紀初提出要在2005年至2030年完成由“貿(mào)易立國”向“投資立國”的轉(zhuǎn)變，提高國家海外資產(chǎn)利息和分紅收益的比例。至2009年，日本已連續(xù)19年成為持有海外凈資產(chǎn)（即海外總資產(chǎn)減去外債）最多的國家，高達2.95萬億美元。中國的境外要素收入到2008年僅流入358萬美元，而同期日本為1523億美元、美國為1333億美元、德國為594億美元。
中國外匯儲備中有相當一部分為外資企業(yè)創(chuàng)造，且包含著部分對外或有負債。超過四成的中國經(jīng)常項目順差來源于外商投資企業(yè)的凈出口。據(jù)海關(guān)統(tǒng)計，2009年，外商投資企業(yè)出口6722億美元，進口5452億美元，形成的貿(mào)易順差1270億美元，占同期經(jīng)常項目順差2971億美元的42.7%。另一方面，外資企業(yè)在中國保持了較高盈利水平，2009年外資企業(yè)在中國形成的利潤總額達到7511.5億元人民幣，約合1100億美元。同期外資企業(yè)投資收益匯回為632億美元，近500億美元等額的利潤被留在了中國境內(nèi)。如果這部分利潤被匯出中國，將相應減少中國的外匯儲備。
集中力量辦大事的優(yōu)勢和地方各色形象工程容易使一些人誤判中國的發(fā)展水平
近年來中國實施了不少世人矚目的重大工程，既有載人航天、嫦娥奔月、超大型計算機等趕超世界先進水平的重大科技項目，又有奧運會、世博會、亞運會等提升中國國際形象的大型盛會，還包括三峽工程、高速鐵路等重大基礎(chǔ)設(shè)施項目。這一系列重大工程具有組織難度大、科技含量高、資金投入多的特點。于是，一些人便心生疑問：這些即使一些發(fā)達國家也難以完成的工程，中國在短短幾年內(nèi)完成了，那么，中國還是一個發(fā)展中國家嗎？
其實，中國的這種能力與其人口眾多、資源總量較大、政府組織動員資源能力強等因素直接相關(guān)。一方面，經(jīng)過多年的快速發(fā)展，中國的經(jīng)濟資源的規(guī)模增長引人矚目。2010年，中國財政收入達8.3萬億元人民幣（約合1.2萬億美元），其中中央政府掌控的財政收入占51.2%。這為中國集中力量辦大事提供了重要的物質(zhì)基礎(chǔ)。但若按人均水平計算，中國的人均財政支出只是美國的5.5%、歐洲發(fā)達國家的4%。即使與巴西、南非等國相比，中國的人均財政支出也不高，水平不到它們的1/3。另一方面，中國各級政府具有很強的資源動員與配置能力。例如，汶川災后重建，國家舉全國之力，按“一省幫一重災縣”的方式，組織部分地方政府進行對口援建。截至2009年年末，各援建省市及港澳特區(qū)到位援建資金379.2億元，完工的援建項目1346個，原定三年援建任務，兩年時間基本上完成了。一些外國人士對中國特殊國情下“集中力量辦大事”的運行機制了解不多，容易將規(guī)模宏大的工程與發(fā)達國家直接掛起鉤來。
一部分地方政府在經(jīng)濟實力不強、發(fā)展前景并不確定的情況下，仍然熱衷于搞寬馬路、大廣場等大型工程，使城市白天富麗堂皇，晚上燈光燦爛，這給包括外國人士在內(nèi)的外界以繁榮發(fā)達的印象。事實上，這些地方的財政并不富裕，有的長期捉襟見肘，靠國家補貼。搞華而不實形象工程的資金大都來自賣地收入和地方融資平臺的負債。2009年，全國土地出讓收入為14239.7億元，比上年增長43.2%，相當于同期全國地方本級預算內(nèi)財政總收入（32602.59億元）的43.6%左右。截至2010年6月末，地方政府融資平臺貸款余額為7.66萬億元，省、市、縣級融資平臺的貸款比重分別為29.31%、51.99%和18.70%。其中，項目、借款主體、財政擔保等不合規(guī)貸款形成的風險敞口約為1.8萬億元，占比23.63%。 那些主要著眼于政治賬、不大算經(jīng)濟賬的政績工程，即使從長期和社會效益的角度看也可能是虧本的，很難經(jīng)得起歷史的檢驗。而在預算約束不力情況下依靠寅吃卯糧籌措建設(shè)資金的做法，不僅提前透支了當?shù)亟?jīng)濟長期發(fā)展?jié)摿?，也給未來留下了難以控制和化解的財政金融風險。
若干啟示
由以上分析可以看出，中國是“發(fā)展中國家”這樣一個看似簡單的命題之所以會成為引人關(guān)注的問題，背后的原因并不簡單。值得重視的是，中國作為世界上人口最多的國家，經(jīng)濟總量規(guī)模的持續(xù)擴大，很容易掩蓋人均指標水平低、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理、體制機制缺陷等問題，產(chǎn)生所謂的“規(guī)模眩暈癥”或“規(guī)模掩蓋癥”。這一點容易使一些人對中國目前所處的發(fā)展階段和發(fā)展水平產(chǎn)生誤解，也可能被少數(shù)別有企圖者所利用。由此我們可以引出以下幾點啟示。
第一，要把人均指標擺到突出位置，準確把握中國的真實國情和發(fā)展水平。目前中國的經(jīng)濟總量規(guī)模在世界上僅次于美國。今后幾年如果中國經(jīng)濟繼續(xù)保持快速增長，而美國為刺激經(jīng)濟、轉(zhuǎn)嫁危機實行過度寬松的貨幣政策導致美元貶值，人民幣相應升值，以現(xiàn)價美元計算的中國經(jīng)濟規(guī)模仍可能出現(xiàn)超出預期的變化。根據(jù)近期有關(guān)研究，中國經(jīng)濟的總量規(guī)模有較大可能在2020年以前超過美國而居世界首位。在這種背景下，更有必要把人均指標，特別是有關(guān)民生狀態(tài)的人均指標擺到突出位置，適當?shù)偭恳?guī)模指標。這不僅對國際社會正確認識中國是必要的，對我們自身準確把握國情和發(fā)展水平也是必要的。
第二，要避免因經(jīng)濟規(guī)模快速擴大而忽視經(jīng)濟社會發(fā)展中的結(jié)構(gòu)性和體制性問題。我國正處在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換、發(fā)展方式轉(zhuǎn)型的重要時期，國際國內(nèi)、城鄉(xiāng)、區(qū)域、產(chǎn)業(yè)、收入分配等方面的結(jié)構(gòu)性問題，傳統(tǒng)體制遺留下來和新體制形成過程中出現(xiàn)的諸多問題，很容易被經(jīng)濟規(guī)模的快速擴大所掩蓋，正所謂“一俊遮百丑”。然而，相對于總量規(guī)模指標，更能反映現(xiàn)階段發(fā)展質(zhì)量、效益和可持續(xù)性的是結(jié)構(gòu)性指標和體制特征，而且經(jīng)濟總量規(guī)模增長勢頭能否保持下去，也將主要取決于結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變和發(fā)展方式轉(zhuǎn)型能否盡快取得實質(zhì)性進展。因此，觀察、評估中國經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀和潛力，既要看總量規(guī)模，更要看結(jié)構(gòu)和體制特征，并將二者有機結(jié)合起來。
第三，從經(jīng)濟總量、人均水平、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、體制機制等多個維度展示中國的全貌，讓世界了解一個真實的中國。應該說，大部分外國人對中國發(fā)展階段的誤解主要是由于獲取信息有限，同時我們的對外宣傳也應有針對性地改進。在外界普遍關(guān)注我國經(jīng)濟總量規(guī)模的情況下，應加強對人均水平和結(jié)構(gòu)特征的介紹。外國人到中國來，可以適當引導其到欠發(fā)達地區(qū)走一走、看一看。在全球信息網(wǎng)絡一體化的背景下，對內(nèi)宣傳建設(shè)成就要注重實事求是，既要講成績，也要講不足。重要的是，逐步爭取國際上的輿論主導權(quán)，有步驟、有重點地開展對外宣傳，客觀、全面、系統(tǒng)地介紹中國真實的發(fā)展狀況。
第四，在國際事務中把握好能力與責任的平衡。隨著經(jīng)濟總量的擴大和整體國力的增強，中國將不可避免地在廣泛國際事務中發(fā)揮更大的作用，并相應承擔比以往更多的國際責任。需要指出的是，在大體相同的人均發(fā)展水平上，中國作為世界上人口最多的國家，其國際影響力在某些方面要大于人口較少的國家，因而其承擔的國際責任也會相應多一些。即便如此，中國所承擔的國際責任也不能脫離現(xiàn)階段的發(fā)展水平尤其是人均發(fā)展水平的“基本面”。對國際社會要求中國“超能力”承擔責任的說法，應有理、有利、有節(jié)地進行解釋和周旋。“超能力”承擔責任不僅會對我國發(fā)展帶來額外負擔，還可能成為誤解中國發(fā)展水平的原因之一。
第五，加快科學發(fā)展、結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變、深化改革，使中國平穩(wěn)進入高收入社會，成為一個名副其實的現(xiàn)代化強國。現(xiàn)階段中國經(jīng)濟總量指標和人均指標、結(jié)構(gòu)指標在全球排名上呈現(xiàn)的差距，一定意義上說表現(xiàn)了中國與發(fā)達國家之間的差距。“盛名之下，其實難副”。對于中國經(jīng)濟總量規(guī)模排名居前的變化，一定要有清醒認識，不能頭腦發(fā)脹。要毫不動搖地抓住、用好難得的發(fā)展機遇，切實深化重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革，加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，解決巨大經(jīng)濟規(guī)模掩蓋下的各種結(jié)構(gòu)性矛盾，在綜合國力提高的同時持續(xù)提高城鄉(xiāng)居民的收入和消費水平，使人民群眾公平而充分地分享到經(jīng)濟發(fā)展的成果，加快提高人均指標和結(jié)構(gòu)指標在全球排名中的位次。這既是我們今后發(fā)展的努力方向，也將從根本上減少和消除外界對我國發(fā)展水平的誤解。
（參加討論和提供資料的有隆國強、張麗平等）
作者單位：國務院發(fā)展研究中心
