中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，是在我國長期的革命、建設(shè)和改革實(shí)踐中產(chǎn)生、形成和完善的。90年來，這一制度為發(fā)展我國社會(huì)主義民主政治發(fā)揮了不可替代的重大作用。在中國共產(chǎn)黨成立90周年的重要時(shí)刻，回顧中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)全國人民不斷取得革命、建設(shè)和改革勝利的歷程，重溫各民主黨派和中國共產(chǎn)黨同心同行、肝膽相照的歷史，具有特殊意義。
一
■中國共產(chǎn)黨多黨合作理論是在中國革命的特定歷史條件下形成的。新中國成立后，各民主黨派走上了新的歷史道路，成為在中共領(lǐng)導(dǎo)下參加人民政權(quán)的參政黨。共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作，開始作為我國的政治制度建立并逐步完善起來。
以毛澤東同志為核心的黨的第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，不斷總結(jié)中國革命正反兩個(gè)方面的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，根據(jù)中國革命和建設(shè)實(shí)踐的需要，把馬克思主義政黨學(xué)說創(chuàng)造性地運(yùn)用于我國政黨關(guān)系和政黨制度領(lǐng)域，創(chuàng)立了中國共產(chǎn)黨多黨合作理論。中國共產(chǎn)黨多黨合作理論是在中國革命的特定歷史條件下形成的，期間經(jīng)歷了從1922年中國共產(chǎn)黨第二次全國代表大會(huì)提出的“建立民主主義的聯(lián)合戰(zhàn)線”思想到1935年遵義會(huì)議召開的孕育時(shí)期，以及從遵義會(huì)議到實(shí)現(xiàn)第二次國共合作的初步形成時(shí)期。1940年1月發(fā)表《新民主主義論》開始，以毛澤東同志為核心的黨的第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體的多黨合作思想開始逐步走向成熟。此后，先后發(fā)表的《新民主主義的憲政》、《抗日根據(jù)地的政權(quán)》、《在陜甘寧邊區(qū)參議會(huì)的演說》、《論聯(lián)合政府》、《論人民民主專政》等一系列文章、黨內(nèi)指示、黨的代表大會(huì)報(bào)告等，全面闡述了新民主主義社會(huì)實(shí)行各革命階級聯(lián)合專政的思想、“三三制”原則和成立民主的聯(lián)合政府等重要思想，由此，以毛澤東同志為核心的黨的第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體的多黨合作思想進(jìn)一步成熟。1948年4月，中國共產(chǎn)黨提出召開新政治協(xié)商會(huì)議、成立民主聯(lián)合政府的主張，得到了各民主黨派和無黨派民主人士的熱烈響應(yīng)。經(jīng)過充分的籌備，1949年9月21日至30日，中國人民政治協(xié)商會(huì)議第一屆全體會(huì)議召開，標(biāo)志著中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度正式確立。
新中國成立后，中國共產(chǎn)黨成為領(lǐng)導(dǎo)全國政權(quán)的執(zhí)政黨，各民主黨派走上了新的歷史道路，成為在中共領(lǐng)導(dǎo)下參加人民政權(quán)的參政黨。共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作，開始作為我國的政治制度建立并逐步完善起來。在這個(gè)時(shí)期，中國共產(chǎn)黨繼續(xù)堅(jiān)持并發(fā)展了同各民主黨派的合作。從中央人民政府、各部委到地方各級人民政府都有相當(dāng)數(shù)量的民主黨派、無黨派民主人士擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。我國8個(gè)民主黨派作為參政黨，參加了國家事務(wù)的管理，參與了國家政治生活中重大問題的協(xié)商。在建國初，各民主黨派積極參與抗美援朝、土地改革、鎮(zhèn)反等政治運(yùn)動(dòng)，在反對國內(nèi)外敵人的斗爭中，繼續(xù)發(fā)揮了重要作用。隨著社會(huì)主義革命和建設(shè)的發(fā)展，各民主黨派在協(xié)助國家宣傳貫徹各項(xiàng)方針政策，發(fā)揚(yáng)民主，調(diào)整關(guān)系等方面，起到了很好的監(jiān)督作用。1956年社會(huì)主義改革基本完成以后，我國進(jìn)入社會(huì)主義初級階段。中國共產(chǎn)黨及時(shí)總結(jié)了同各民主黨派長期合作的成功經(jīng)驗(yàn)，提出了“長期共存、互相監(jiān)督”的方針，為社會(huì)主義時(shí)期黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作奠定了基礎(chǔ)。1957年下半年以后，共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制度經(jīng)歷了一個(gè)曲折的發(fā)展過程。各民主黨派在反右和國民經(jīng)濟(jì)暫時(shí)困難時(shí)期，和全國人民一道經(jīng)受了嚴(yán)峻的考驗(yàn)。此后，又經(jīng)歷了災(zāi)難性的“文革”，各民主黨派雖受到嚴(yán)重摧殘，卻始終沒有動(dòng)搖接受共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和走社會(huì)主義道路的歷史選擇和決心。
二
■黨的十二大報(bào)告提出了“長期共存，互相監(jiān)督，肝膽相照，榮辱與共”的“十六字”方針，成為新時(shí)期處理黨際關(guān)系的基本原則。
以鄧小平同志為核心的第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，根據(jù)新時(shí)期階級狀況的根本變化，科學(xué)闡明了民主黨派的社會(huì)基礎(chǔ)和性質(zhì)，明確多黨合作是我國政治制度的一個(gè)特點(diǎn)和優(yōu)點(diǎn)，形成和發(fā)展了中國特色社會(huì)主義政黨制度。1979年，鄧小平同志首次提出在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，實(shí)行多黨合作，這是我國具體歷史條件和現(xiàn)實(shí)條件所決定的，也是我國政治制度中的一個(gè)特點(diǎn)和優(yōu)點(diǎn)。1986年4月，在中共中央批轉(zhuǎn)的《關(guān)于新時(shí)期黨對民主黨派工作的方針任務(wù)的報(bào)告》中又一次明確指出，“各民主黨派都不是在野黨，更不是反對黨。而是同我黨通力合作的共同致力于社會(huì)主義事業(yè)的親密友黨”。新時(shí)期我們黨同民主黨派的關(guān)系，“實(shí)質(zhì)上是工人階級先鋒隊(duì)同一部分社會(huì)主義勞動(dòng)者政黨的關(guān)系。”從而廓清了長期以來對民主黨派性質(zhì)認(rèn)識不清的問題。黨的“十二大”報(bào)告則更明確地指出:“我們黨要繼續(xù)堅(jiān)持‘長期共存，互相監(jiān)督’、‘肝膽相照，榮辱與共’的方針，加強(qiáng)同各民主黨派、無黨派民主人士、少數(shù)民族人士和宗教界愛國人士的合作?！敝链?，“長期共存，互相監(jiān)督，肝膽相照，榮辱與共”的“十六字”方針成為新時(shí)期處理黨際關(guān)系的基本原則。
以江澤民同志為核心的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，進(jìn)一步明確了民主黨派在國家政權(quán)中的參政黨地位，將多黨合作和政治協(xié)商制度載入憲法，把堅(jiān)持和完善多黨合作制度列為社會(huì)主義初級階段黨的基本綱領(lǐng)的重要內(nèi)容，從理論和實(shí)踐上把多黨合作事業(yè)全面推向21世紀(jì)。1989年，《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見》明確指出:“中國共產(chǎn)黨是社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，是執(zhí)政黨?！备髅裰鼽h派是“接受中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的，同中共通力合作、共同致力于社會(huì)主義事業(yè)的親密友黨，是參政黨。”標(biāo)志多黨合作和政治協(xié)商走上了制度化軌道。1992年，中共十四大把完善共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，作為建設(shè)中國特色社會(huì)主義理論的主要內(nèi)容之一和我國政治體制改革的重要內(nèi)容；1993年憲法修正案將“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度將長期存在和發(fā)展”載入憲法，我國多黨合作制度有了明確的憲法依據(jù)。1997年，中共十五大把堅(jiān)持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制度列入社會(huì)主義初級階段的基本綱領(lǐng)，作為中國特色社會(huì)主義政治綱領(lǐng)的組成部分。
以胡錦濤同志為總書記的新一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，全面總結(jié)了十三屆四中全會(huì)以來多黨合作、政治協(xié)商的理論成果和成功經(jīng)驗(yàn)，深刻分析了多黨合作在新世紀(jì)新階段面臨的新形勢和新任務(wù)，著眼于推進(jìn)社會(huì)主義政治文明建設(shè)，著眼于進(jìn)一步推進(jìn)多黨合作和政治協(xié)商的制度化、規(guī)范化、程序化，提出了許多新的理論觀點(diǎn)、政策思想和具體措施。中共十六大把堅(jiān)持和完善共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度作為發(fā)展社會(huì)主義民主政治，建設(shè)社會(huì)主義政治文明的重要內(nèi)容之一。2005年，中共中央又專門下發(fā)了《中共中央關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見》，使多黨合作制度進(jìn)一步規(guī)范化和程序化。2007年中共十七大首次完整提出了“中國特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路”的科學(xué)概念，把堅(jiān)持好、完善好、發(fā)展好共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度作為堅(jiān)持走中國特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路的重要內(nèi)容；提出要促進(jìn)五大關(guān)系的和諧，并將促進(jìn)政黨關(guān)系的和諧置于首位；強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和發(fā)揮參政黨作用相結(jié)合，是推動(dòng)中國特色社會(huì)主義政治發(fā)展的強(qiáng)大力量。2007年《中國政黨制度白皮書》的發(fā)表，全面介紹了中國政黨制度的形成、主要特征和基本內(nèi)容，闡明了多黨合作制度在我國基本政治制度框架中的地位與作用，標(biāo)志著中國多黨合作制度理論的進(jìn)一步成熟與完善。
三
■多黨合作統(tǒng)一體中的雙方互相依存，互相合作，互相促進(jìn)，互相監(jiān)督，在同一性和差異性的矛盾運(yùn)動(dòng)中共同推動(dòng)多黨合作制度向前發(fā)展。
共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制度是一個(gè)有機(jī)的統(tǒng)一體。在這個(gè)統(tǒng)一體中，共產(chǎn)黨是一方，民主黨派是另一方，雙方既有同一性，又有差異性，同一性是主要的，差異性是次要的。最大的同一性就是合作雙方共同致力于建設(shè)中國特色的社會(huì)主義事業(yè)，而合作的前提則是民主黨派接受共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。在堅(jiān)持同一性和合作前提的同時(shí)，多黨合作統(tǒng)一體中也必然存在差異性，合作雙方存在著不同，而同一性和差異性并存則正是任何事物所固有的矛盾屬性，同時(shí)也體現(xiàn)了多黨合作事業(yè)的生機(jī)與活力。多黨合作統(tǒng)一體中的雙方互相依存，互相合作，互相促進(jìn)，互相監(jiān)督，在同一性和差異性的矛盾運(yùn)動(dòng)中共同推動(dòng)多黨合作制度向前發(fā)展，而多黨合作制度的發(fā)展又必將促進(jìn)社會(huì)主義政治文明建設(shè)，促進(jìn)中國社會(huì)向前發(fā)展。
多黨合作制度的向前發(fā)展，有賴于合作雙方能力水平的不斷提高并達(dá)到相同的層次，有賴于合作雙方不斷向這一制度注入生機(jī)與活力。如果執(zhí)政黨的能力水平高，參政黨的能力水平低，雙方的能力水平不在同一個(gè)層次上，那么多黨合作就無法進(jìn)行，多黨合作制度這個(gè)統(tǒng)一體就將走向消亡，而這是與建設(shè)社會(huì)主義政治文明、全面建設(shè)小康社會(huì)背道而馳的。今天，作為執(zhí)政黨的共產(chǎn)黨提出加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，全面提高執(zhí)政能力，客觀上就要求作為參政黨的民主黨派也要大力加強(qiáng)參政能力建設(shè)，全面提高參政能力，如此，才能堅(jiān)持和完善多黨合作制度，進(jìn)而推進(jìn)社會(huì)主義政治文明建設(shè)。
(作者系中共濟(jì)南市委黨校馬列研究所教授)
