堅持把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要著力點,不斷提高生態(tài)文明水平,對于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，具有重要意義。面對科學(xué)發(fā)展的新要求和人民群眾的新期待，河北省承德市提出了建設(shè)國際旅游城市的宏偉目標(biāo)，以此作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的戰(zhàn)略引擎，堅持把良好的生態(tài)環(huán)境作為可持續(xù)發(fā)展的重要資源，打造區(qū)域發(fā)展的核心競爭力，以生態(tài)文明為依托，加快國際旅游城市建設(shè)，取得了積極成效。
河北承德建設(shè)生態(tài)文明具有得天獨厚的優(yōu)勢。一是具有價值很高的世界級文化遺產(chǎn)。當(dāng)今世界最大規(guī)模的皇家建筑群之一避暑山莊及其周圍寺廟群，構(gòu)成了一個較少受到現(xiàn)代建筑影響的古典景觀，是承德最具有歷史文化傳承性的元素之一。二是擁有相當(dāng)豐富的水域與林地覆蓋。以灤河為主的四大水系交錯其間，使承德成為中國北方兩個最大城市北京與天津的重要水源地，高達(dá)55.8%的森林覆蓋率，則使承德成為北方城市中罕見的綠色城市之一。三是毗鄰京津通往塞北的地緣優(yōu)勢。
生態(tài)文明優(yōu)勢是承德實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、加快建設(shè)國際旅游城市的重要依托。如何發(fā)揮好生態(tài)優(yōu)勢，既要更好地保持青山綠水的自然環(huán)境，又要立足資源開發(fā)加快經(jīng)濟(jì)建設(shè)步伐，在自然、歷史、文化和開發(fā)中尋求平衡，實現(xiàn)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，這是承德在加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式中必須認(rèn)真加以解決的實際問題。這些年，承德市深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，不斷探索，初步提出了一條符合承德實際的綠色發(fā)展之路。
一、堅持生態(tài)文明理念的引領(lǐng)與更新。多年來，承德在實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康、快速發(fā)展和城市規(guī)模有序擴(kuò)張的同時，經(jīng)歷了從重開發(fā)輕保護(hù)、重經(jīng)濟(jì)輕污染，到經(jīng)濟(jì)與環(huán)保協(xié)調(diào)并進(jìn)、經(jīng)濟(jì)與社會協(xié)調(diào)發(fā)展，再到用生態(tài)文明理念統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局、全力實現(xiàn)生態(tài)城市轉(zhuǎn)型的過程。2003年，我們在河北省率先開展了生態(tài)市建設(shè)，2008年初，提出創(chuàng)建“華北最優(yōu)、全國知名”國家生態(tài)文明示范區(qū)，并委托中國科學(xué)院生態(tài)環(huán)境研究中心編制完成《承德生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃》，在河北省率先擁有了具有前瞻性、科學(xué)性和可操作性的生態(tài)文明建設(shè)方略。在《規(guī)劃》的引領(lǐng)下，我們明確提出堅持生態(tài)優(yōu)先、倡導(dǎo)綠色崛起，在發(fā)展理念上，從傳統(tǒng)征服自然的理念向人與自然和諧相處的理念轉(zhuǎn)變；在發(fā)展方向上，努力由外延式粗放型開發(fā)向集約化生態(tài)型方向轉(zhuǎn)變；在發(fā)展模式上，加快推進(jìn)從投資拉動型向創(chuàng)新驅(qū)動型轉(zhuǎn)變。
二、堅持生態(tài)秩序的修復(fù)和建設(shè)。承德先后實施了國家京津風(fēng)沙源治理、首都周圍水資源可持續(xù)利用等人工造林和流域治理工程；大力采取重點生態(tài)建設(shè)項目、“稻改旱”農(nóng)業(yè)節(jié)水示范、綠色礦山建設(shè)、淘汰污染項目、涉水項目限批等一系列措施，保持水量、保護(hù)水質(zhì)，不斷加大對灤河、潮河流域的綜合治理；根據(jù)區(qū)域承擔(dān)的生態(tài)功能，將轄區(qū)劃分為2個生態(tài)區(qū)、6個生態(tài)亞區(qū)和27個生態(tài)功能區(qū)，制定了優(yōu)化開發(fā)、重點開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)區(qū)域，限制開發(fā)區(qū)域達(dá)到了轄區(qū)面積的20%。
三、堅持歷史文脈的挖掘與傳承。承德充分發(fā)揮文化底蘊深厚的優(yōu)勢，依托避暑山莊等，將豐富的自然、人文資源轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢；不斷加大資金投入，恢復(fù)遺產(chǎn)地的原真性和完整性；先后實施一系列搬遷改造工程，傳承歷史文脈，還原古城風(fēng)韻；高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)避暑山莊周圍文化休閑旅游區(qū)、歷史文化街區(qū)、古御路文脈帶等重點片區(qū)，陸續(xù)啟動建設(shè)了一批文化產(chǎn)業(yè)項目，努力打造生態(tài)休閑產(chǎn)業(yè)體系。
四、堅持生態(tài)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化和培育。承德把培育和發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)作為生態(tài)文明建設(shè)的中心任務(wù)，堅持走新型工業(yè)化道路，加速構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式；以創(chuàng)建國際旅游城市為目標(biāo)，大力發(fā)展生態(tài)服務(wù)業(yè)；依托毗鄰京津的區(qū)位優(yōu)勢和自身的旅游資源優(yōu)勢，發(fā)展以休閑旅游為龍頭的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和集度假、療養(yǎng)、休閑于一體的生態(tài)服務(wù)產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)“京北皇家休閑度假區(qū)和草原生態(tài)度假帶”；以壯大清潔能源產(chǎn)業(yè)為突破，大力發(fā)展生態(tài)工業(yè)，加快發(fā)展以清潔能源、新醫(yī)藥、新材料為主的新興產(chǎn)業(yè)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點；堅持用低碳經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式提升改造傳統(tǒng)資源性產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)資源的高效利用和產(chǎn)業(yè)的清潔發(fā)展。
五、堅持城市功能的調(diào)整和轉(zhuǎn)型。我們把《承德生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃》貫徹到城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、專項規(guī)劃及城市設(shè)計等各個方面，努力建設(shè)“經(jīng)濟(jì)繁榮、居住舒適、生態(tài)良好、社會和諧”的現(xiàn)代承德；拓展城市空間，中心城區(qū)建設(shè)用地面積從22平方公里擴(kuò)展到84平方公里，用地協(xié)調(diào)發(fā)展區(qū)面積達(dá)到120平方公里，規(guī)劃控制區(qū)域面積達(dá)到1250平方公里；推進(jìn)老城區(qū)實現(xiàn)“減量、增綠、整容、留白”，提升人居環(huán)境質(zhì)量；加快南區(qū)、西區(qū)、上板城、雙峰寺空港城等新區(qū)建設(shè)，進(jìn)一步優(yōu)化功能分區(qū)、提升聚集能力；實施以創(chuàng)建全國文明城市等在內(nèi)的“六創(chuàng)聯(lián)動”工程，塑造城市品牌，提升城市軟實力；抓好水系整治、添彩增綠和城市亮化3大工程，打造城市“綠廊、綠帶、綠環(huán)、綠點”；實施“以環(huán)路為主，網(wǎng)絡(luò)型、立體型”路網(wǎng)體系規(guī)劃，建設(shè)“四縱五橫”城市快速路網(wǎng)工程，推進(jìn)多功能公交樞紐站建設(shè)，加速實現(xiàn)城市各生態(tài)系統(tǒng)有機聯(lián)系和協(xié)調(diào)統(tǒng)一；全方位加大公共服務(wù)設(shè)施投入力度，規(guī)劃建設(shè)了8個大型專業(yè)市場、60余處便民市場、15處大型停車場，啟動實施了一批大型公建項目；大力提升區(qū)域環(huán)境承載力，實現(xiàn)了縣區(qū)生活污水處理廠和垃圾無害化處理場全覆蓋。
(作者系中共承德市委書記)
