民生經(jīng)濟(jì)是以解決民生問(wèn)題為首要價(jià)值取向的一種經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。民生與經(jīng)濟(jì)相關(guān)關(guān)聯(lián)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展是解決民生的物質(zhì)保障，改善民生是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最終目的。發(fā)展民生經(jīng)濟(jì)，就是基于民生與經(jīng)濟(jì)的這種關(guān)聯(lián)，把民生工作與經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為一個(gè)有機(jī)整體來(lái)考慮，以經(jīng)濟(jì)運(yùn)行方式實(shí)現(xiàn)民生建設(shè)目標(biāo)，達(dá)到發(fā)展目的與手段、效率與公平的統(tǒng)一，更好地為社會(huì)各階層特別是中低收入階層提供各種社會(huì)保障、教育、醫(yī)療、就業(yè)、環(huán)境、公共基礎(chǔ)設(shè)施等基礎(chǔ)性服務(wù)，提升社會(huì)總體的福利水平，使發(fā)展成果最大限度讓全體人民共享。
胡錦濤在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立90周年大會(huì)上的講話強(qiáng)調(diào)，在前進(jìn)的道路上，我們要繼續(xù)牢牢扭住經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心不動(dòng)搖，堅(jiān)定不移走科學(xué)發(fā)展道路。要繼續(xù)大力保障和改善民生，堅(jiān)定不移推進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)。發(fā)展民生經(jīng)濟(jì)，是落實(shí)這兩大任務(wù)、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與改善民生雙贏的戰(zhàn)略選擇，體現(xiàn)更加注重經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的協(xié)調(diào)并進(jìn)，更加注重發(fā)展速度、改革力度與人民群眾可承受度相互適應(yīng)，更加注重三個(gè)文明建設(shè)的同步提升、實(shí)現(xiàn)社會(huì)的和諧統(tǒng)一的要求。
一、扶持發(fā)展中小企業(yè)是發(fā)展民生經(jīng)濟(jì)的具體措施
中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)靈活、資金投入和技術(shù)投入需求量相對(duì)較小，是創(chuàng)業(yè)的好平臺(tái)。同時(shí)，中小企業(yè)在確保國(guó)民經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長(zhǎng)、緩解就業(yè)壓力、拉動(dòng)民間投資、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新、促進(jìn)市場(chǎng)繁榮、方便群眾生活、保持社會(huì)穩(wěn)定等方面起到非常重要的作用。因此，應(yīng)把發(fā)展中小企業(yè)作為發(fā)展民生經(jīng)濟(jì)的重要措施。一要進(jìn)一步營(yíng)造有利于中小企業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境。完善中小企業(yè)政策法律體系，深化壟斷行業(yè)改革，擴(kuò)大市場(chǎng)準(zhǔn)入范圍，降低準(zhǔn)入門檻，進(jìn)一步營(yíng)造公開、公平的市場(chǎng)環(huán)境。完善政府采購(gòu)支持中小企業(yè)的有關(guān)制度，加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)的權(quán)益保護(hù)。二要做好“千家中小企業(yè)成長(zhǎng)工程”實(shí)施工作。今年起，廣西啟動(dòng)實(shí)施千家中小企業(yè)成長(zhǎng)工程。將用3年時(shí)間全力打造一批百億元中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)集群、建設(shè)一批中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地、破解中小企業(yè)融資難題、建設(shè)中小企業(yè)信息化服務(wù)體系。這是廣西中小企業(yè)發(fā)展的第一號(hào)工程，要按照推進(jìn)方案逐項(xiàng)落實(shí)。三要切實(shí)緩解中小企業(yè)融資困難。全面落實(shí)支持小企業(yè)發(fā)展的金融政策，完善小企業(yè)信貸考核體系，加強(qiáng)和改善對(duì)中小企業(yè)的金融服務(wù)，進(jìn)一步拓寬中小企業(yè)融資渠道，完善中小企業(yè)信用擔(dān)保體系。四要加大對(duì)中小企業(yè)的財(cái)稅扶持力度。進(jìn)一步減輕中小企業(yè)社會(huì)負(fù)擔(dān)，減免優(yōu)惠相關(guān)稅收項(xiàng)目。
二、鼓勵(lì)全民創(chuàng)業(yè)是發(fā)展民生經(jīng)濟(jì)的必由之路
推動(dòng)全民創(chuàng)業(yè)，通過(guò)激活民資、挖掘民力、啟動(dòng)民智，讓一切生產(chǎn)要素的活力競(jìng)相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造財(cái)富的源泉充分涌流，使更多的人創(chuàng)業(yè)致富，這是解決民生問(wèn)題的重要途徑。要按照“放寬、扶持、規(guī)范”的思路，促進(jìn)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。在組織形式、經(jīng)營(yíng)范圍及經(jīng)營(yíng)方式等方面，除法律法規(guī)禁止的以外，允許個(gè)體私營(yíng)企業(yè)自主選擇。鼓勵(lì)、支持符合規(guī)定條件的各類人員自主創(chuàng)業(yè)，興辦個(gè)體工商戶、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)、合伙企業(yè)、私營(yíng)有限責(zé)任公司和股份有限公司。鼓勵(lì)個(gè)體工商戶、私營(yíng)企業(yè)做大做強(qiáng)，向規(guī)范的公司制企業(yè)發(fā)展。進(jìn)一步清理、修訂和廢止限制個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，抓緊制定相關(guān)配套辦法和實(shí)施細(xì)則，進(jìn)一步深化行政審批制度改革，讓更多的自然人成為市場(chǎng)主體，讓更多的市場(chǎng)主體獲得更多的經(jīng)濟(jì)資源，創(chuàng)造更多的社會(huì)財(cái)富。落實(shí)鼓勵(lì)全民創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策的，支持就業(yè)和再就業(yè)。鼓勵(lì)、引導(dǎo)返鄉(xiāng)農(nóng)民工、下崗失業(yè)人員、高校畢業(yè)生、復(fù)轉(zhuǎn)軍人自主創(chuàng)業(yè)和自謀職業(yè)。
三、發(fā)展職業(yè)教育是發(fā)展民生經(jīng)濟(jì)的有效途徑
職業(yè)教育本質(zhì)是民生教育。一方面，培養(yǎng)更多符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求的適用型人才，才能帶動(dòng)更多人實(shí)現(xiàn)就業(yè)，更好發(fā)展民生經(jīng)濟(jì)。另一方面，通過(guò)發(fā)展職業(yè)教育，幫助困難群體掌握服務(wù)社會(huì)的知識(shí)和能力，進(jìn)而改善自身的經(jīng)濟(jì)狀況。因此，要健全職業(yè)教育培訓(xùn)制度，為城鄉(xiāng)勞動(dòng)者開展多層次、多形式的職業(yè)培訓(xùn)教育，提高勞動(dòng)者的就業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)能力，形成依靠技能成才、依靠技能創(chuàng)業(yè)、依靠技能致富的職業(yè)教育新格局。采取短期培訓(xùn)和中長(zhǎng)期培訓(xùn)相結(jié)合的辦法，圍繞項(xiàng)目、市場(chǎng)、企業(yè)和勞動(dòng)者需求，大力開展知識(shí)培訓(xùn)、技能培訓(xùn)、就業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，以及訂單培訓(xùn)、定向培訓(xùn)、委托培訓(xùn)等，幫助勞動(dòng)者掌握就業(yè)本領(lǐng)。整合職業(yè)教育資源，開展免費(fèi)中等職業(yè)教育和新型農(nóng)民職業(yè)教育工作，實(shí)施職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)工程，形成中高職相互銜接、相互補(bǔ)充的職業(yè)教育體系。積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)學(xué)生就讀中、高職學(xué)校，加快促進(jìn)體能型勞動(dòng)者向技能型、創(chuàng)業(yè)型勞動(dòng)者轉(zhuǎn)變，提高他們就業(yè)再就業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。加強(qiáng)職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)保障，形成以政府投入為主體、社會(huì)力量參與為輔的籌措教育經(jīng)費(fèi)格局。
四、完善社會(huì)保障體系是發(fā)展民生經(jīng)濟(jì)的重要保障
發(fā)展民生經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)民無(wú)所憂，而社會(huì)保障就是這一目標(biāo)的托底。社會(huì)保障體系是國(guó)家通過(guò)立法和國(guó)民收入再分配，對(duì)社會(huì)成員由于年老、疾病、傷殘、失業(yè)、貧困、低收入等原因出現(xiàn)生存問(wèn)題時(shí)提供基本生活需要的一系列政策制度，這是改善和保障民生的重要保障。加快完善適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的社會(huì)保障體系，是廣西實(shí)施“十二五”規(guī)劃的一個(gè)主要任務(wù)。必須堅(jiān)持廣覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)的指導(dǎo)方針，以社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利為基礎(chǔ)，以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度為重點(diǎn)，以慈善事業(yè)、商業(yè)保險(xiǎn)為補(bǔ)充，加快完善社會(huì)保障體系。要進(jìn)一步完善社會(huì)保險(xiǎn)制度。繼續(xù)擴(kuò)大基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)的覆蓋范圍，逐步提高統(tǒng)籌層次和保障標(biāo)準(zhǔn)；要進(jìn)一步健全社會(huì)救助體系。加快構(gòu)建以最低生活保障為基礎(chǔ)，以養(yǎng)老、醫(yī)療、教育、住房、司法等專項(xiàng)救助為支撐，以其他救助救濟(jì)和社會(huì)幫扶為補(bǔ)充的覆蓋城鄉(xiāng)的新型社會(huì)救助體系；要進(jìn)一步發(fā)展社會(huì)福利事業(yè)。大力發(fā)展以扶老、助殘、救孤、濟(jì)困為重點(diǎn)的社會(huì)福利事業(yè)，做好優(yōu)撫安置對(duì)象、老年人事業(yè)、殘疾人事業(yè)、孤兒事業(yè)等方面的工作。（作者系崇左市左江日?qǐng)?bào)社社長(zhǎng)）
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