人民網(wǎng)北京7月13日電 （記者陳葉軍）由中國行政體制改革研究會主辦的第二屆中國行政改革論壇7月10日在京舉行。中國改革發(fā)展研究院院長、中國行政體制改革研究會副會長遲福林認(rèn)為，從我國的現(xiàn)實情況看，處理中央與地方關(guān)系，重要的是中央層面的頂層設(shè)計，并提出以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線改革現(xiàn)行中央地方關(guān)系，就要下決心改變政府主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)增長方式以及以經(jīng)濟(jì)總量為導(dǎo)向的中央地方關(guān)系，其關(guān)鍵在于以政府轉(zhuǎn)型為重點改革中央地方關(guān)系。
第一個，要不要改變政府主導(dǎo)型的經(jīng)濟(jì)增長方式。遲福林認(rèn)為，政府主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)增長方式能把社會資源有效集中在投資建設(shè)上，并保持著較高的投資率，它在經(jīng)濟(jì)起飛的過程中，扮演著重要的角色。但是，從當(dāng)前的情況講，這種增長方式，已經(jīng)越來越不利于發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。在市場經(jīng)濟(jì)體制逐步形成后，政府主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)增長方式的弊端開始突出，風(fēng)險逐步積累。這樣的一種增長方式不可避免地使得GDP主義相當(dāng)普遍和盛行，尤其是在公共產(chǎn)品短缺成為保障和改善民生的突出矛盾之后，這種政府主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)增長方式更具有明顯的不可行性。
第二個，要不要改變以經(jīng)濟(jì)總量為導(dǎo)向的中央地方關(guān)系。從現(xiàn)實看，現(xiàn)行的財稅體制強(qiáng)化政府的投資沖動。以GDP增長為主要標(biāo)準(zhǔn)的干部考核機(jī)制，助推官員對GDP總量的過度追求。不改變以經(jīng)濟(jì)總量為導(dǎo)向的中央地方關(guān)系，政府主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變是缺乏前提的。以經(jīng)濟(jì)總量為導(dǎo)向的中央地方關(guān)系有國富優(yōu)先發(fā)展的突出特點，這使得GDP的增長快于居民收入，國內(nèi)的資本擴(kuò)張又快于GDP的增長。國富優(yōu)先的格局下，使民眾消費能力的增長相對滯后，這導(dǎo)致社會的總需求不足，并使經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺少內(nèi)在動力。另外，國家和地方的財政增長明顯高于地方民眾收入增長，加大了政府與社會的矛盾。也就是說以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線的體制改革，矛盾和焦點都在于要不要改變這樣的一個以經(jīng)濟(jì)總量為導(dǎo)向的中央地方關(guān)系。
第三個，要不要確立以公共服務(wù)為中心的政府職能體制?，F(xiàn)在，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，是不是要和政府的職能直接劃等號？這是政府轉(zhuǎn)型需要思考的一個大前提。從實際的需求看，在市場經(jīng)濟(jì)的體制形成以后，全社會以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，聚精會神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展，這就需要讓政府一心一意地解決好民生問題。如果不確立以政府為核心的相關(guān)體制和理念，確立以公共服務(wù)為中心的政府職能體制，將難以走向公平、可持續(xù)的發(fā)展道路。
