政府公信力是政府通過行政行為贏得公眾信任的能力,它從本質(zhì)上展示著國家與公眾的關(guān)系。政府公信力直接體現(xiàn)政府工作的權(quán)威性和有效性,顯示政府對社會公眾的凝聚力和影響力。在我國經(jīng)濟社會快速發(fā)展和急劇轉(zhuǎn)型、社會矛盾錯綜復(fù)雜并日漸凸顯的關(guān)鍵階段,以改革創(chuàng)新精神全面提高政府公信力,事關(guān)中國特色社會主義事業(yè)發(fā)展,事關(guān)社會和諧穩(wěn)定。我們應(yīng)以高度的政治自覺努力提高政府公信力,以不斷適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展新要求,滿足人民群眾新期待。
進一步加強黨的執(zhí)政能力建設(shè),為全面提高政府公信力創(chuàng)造根本前提。執(zhí)政黨的執(zhí)政能力決定政府的行政能力,直接影響政府公信力。因此,提高政府公信力的根本在于加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)。黨的執(zhí)政能力建設(shè)是復(fù)雜的系統(tǒng)工程,涉及確立執(zhí)政理念、明確執(zhí)政任務(wù)、夯實執(zhí)政基礎(chǔ)、確定執(zhí)政方略、健全執(zhí)政體制、選擇執(zhí)政方式、培育執(zhí)政資源以及優(yōu)化執(zhí)政環(huán)境等諸多內(nèi)容?;谔岣哒帕Φ默F(xiàn)實需要,突出以下幾點很重要。一是堅持以人為本、執(zhí)政為民的理念。堅持人民創(chuàng)造歷史的根本觀點,為黨的執(zhí)政能力建設(shè)奠定思想基礎(chǔ);堅持全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨,為黨的執(zhí)政能力建設(shè)提供價值指向;堅持權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀的實踐要求,為黨的執(zhí)政能力建設(shè)提供實現(xiàn)機制。二是提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平。在正確把握社會主義社會政黨政治規(guī)律、共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律的基礎(chǔ)上,深刻認識和自覺遵循黨的建設(shè)規(guī)律,以科學(xué)理論指導(dǎo)黨的建設(shè),以科學(xué)制度保障黨的建設(shè),以科學(xué)方法推進黨的建設(shè)。三是積極穩(wěn)妥推進政治體制改革。以保證黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國家為目標(biāo)要求,理順黨政關(guān)系,優(yōu)化權(quán)力結(jié)構(gòu),加強對權(quán)力的監(jiān)督,不斷推進社會主義政治制度自我完善和發(fā)展。
進一步轉(zhuǎn)變政府職能,為全面提高政府公信力提供必要條件。政府職能是政府活動的邏輯起點。政府職能定位科學(xué)與否,是政府是否具有公信力的關(guān)鍵所在。在經(jīng)濟社會快速發(fā)展和急劇轉(zhuǎn)型的背景下,轉(zhuǎn)變政府職能是全面提高政府公信力的必要條件。一要牢固樹立服務(wù)型政府的建設(shè)目標(biāo)。社會本位、權(quán)能有限、廉潔高效、依法行政,是服務(wù)型政府的基本特征;經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù),是服務(wù)型政府的基本職能;追求公共利益最大化,是服務(wù)型政府的價值指向。二要推進行政管理體制改革。形成權(quán)責(zé)一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制;完善決策體制和決策機制,加快推進政企分開、政事分開、政資分開、政府與市場中介組織分開等。三要堅持政府職能法定原則。政府職能的法定性是現(xiàn)代行政的基本要求,是政府公信力的基本保證。堅持政府職能的法定原則,就是要依法界定和科學(xué)規(guī)范政府職能,防止政府職能轉(zhuǎn)變中的隨意性。四要培育行業(yè)協(xié)會和中介組織。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會和中介組織的橋梁作用和協(xié)調(diào)作用,有利于促進行業(yè)健康發(fā)展和降低行政管理成本。
進一步加強法治政府建設(shè),為全面提高政府公信力提供有力保障。法治政府是指以國家憲法和法律作為政府活動的總規(guī)范,國家憲法和法律對行政權(quán)力實行全面規(guī)制的政府治理模式。法治政府是政府贏得公信力的基本前提。一是強化依法行政意識。通過不斷強化法律和制度信仰,使國家機關(guān)工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部自覺養(yǎng)成依法行政習(xí)慣,增強根據(jù)法律精神、運用法治思維、通過法律手段處理行政事務(wù)的能力。二是推進行政法制建設(shè)。圍繞法治政府建設(shè)的目標(biāo),加強行政立法,健全行政責(zé)任體系,強化行政法律責(zé)任機制。三是嚴格遵守法定權(quán)限和程序。完善公眾參與政府立法的制度和機制,保證人民群眾的意見得到充分表達、合理訴求和合法利益得以充分體現(xiàn)。
加強行政道德建設(shè),為全面提高政府公信力奠定堅實基礎(chǔ)。行政道德作為一種政治道德,是行政機關(guān)及其工作人員在行政活動中形成并應(yīng)遵循的道德準則的總和。它滲透在國家治理與公共行政的各個方面,體現(xiàn)于行政工作的整個過程之中。行政道德與政府公信力有直接的因果關(guān)系,行政道德建設(shè)是政府公信力建設(shè)的基礎(chǔ)性建設(shè)。一是增強自律意識,使行政機關(guān)工作人員樹立國家利益和社會公共利益至上的理念,增強榮譽感和使命感,為提高政府公信力創(chuàng)造良好的思想文化條件。二是加強公共監(jiān)督,通過公眾輿論壓力促使行政機關(guān)工作人員遵循行政道德。三是實現(xiàn)行政道德法律化,即將那些需要借助于法律強制力來維系的行政道德規(guī)范轉(zhuǎn)化為行政法律規(guī)范,并建立健全相應(yīng)的管理機構(gòu)與運行機制。