近期我們?cè)谕畋辈糠挚h區(qū)調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，目前皖北地區(qū)的縣城經(jīng)濟(jì)發(fā)展普遍加快，正初步顯現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極的發(fā)展態(tài)勢(shì)，但也存在一些亟待解決的問題。大力提振縣城經(jīng)濟(jì)對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的牽動(dòng)引領(lǐng)功能，進(jìn)而推動(dòng)皖北發(fā)展全局，具有重大而緊迫的意義。
縣城是一個(gè)縣（縣級(jí)市）的行政、經(jīng)濟(jì)、文化中心，是縣域中的首位城鎮(zhèn)，在縣域工業(yè)化、城鎮(zhèn)化格局中具有核心地位。我們所謂的縣城是指縣（縣級(jí)市）政府所在地的城鎮(zhèn)及其城郊開發(fā)區(qū)和所轄農(nóng)村的空間范圍，縣城經(jīng)濟(jì)則是指在這一空間范圍內(nèi)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。以重點(diǎn)支持的皖北地區(qū)三市七縣為例，該地區(qū)有縣城24個(gè)，約占全省縣（市、區(qū)）的1/3。這些縣城具有如下特點(diǎn)：面積一般占全縣國(guó)土面積的10%以內(nèi)；常住人口為10萬至50萬人，約占全縣人口的10%至30%，且增長(zhǎng)較快；地區(qū)生產(chǎn)總值、財(cái)政收入、規(guī)模以上企業(yè)個(gè)數(shù)、固定資產(chǎn)投資分別占全縣的24.5%至49.2%、10%至 55.8% 、35.3%至 68.9% 、15.7%至71.4%，其他主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)在全縣占比多在20%至60%，領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)明顯；交通相對(duì)便捷，工業(yè)基礎(chǔ)較好，皖北縣城對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的突出貢獻(xiàn)已成為引人注目的亮點(diǎn)。
以縣城經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)皖北縣域經(jīng)濟(jì)不僅十分必要，而且切實(shí)可行。一是符合省情和省委振興皖北思路。皖北地區(qū)幅員遼闊，國(guó)家主體功能區(qū)劃分后，已確定其糧食主產(chǎn)區(qū)的主導(dǎo)地位，這就意味著，皖北地區(qū)的工業(yè)開發(fā)強(qiáng)度、非農(nóng)建設(shè)用地等在總體上將受到“硬約束”，粗放式、分散式的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展方式已不再可行。皖北除蚌埠、阜陽將建設(shè)成區(qū)域中心城市，不可能再發(fā)展較大城市，因此推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的重任將更多地必須由皖北各縣城承擔(dān)，縣城則成為工業(yè)集聚和吸納人口的主要載體。我省“十二五”規(guī)劃指出，加快發(fā)展縣城和重點(diǎn)鎮(zhèn)，促進(jìn)符合條件的農(nóng)村人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。據(jù)我們調(diào)查，各縣“十二五”規(guī)劃到2015年城鎮(zhèn)化率一般每年提高兩個(gè)點(diǎn)，縣城成為實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化的重要載體。二是具備工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的一定基礎(chǔ)。一個(gè)縣歷史上主要的工業(yè)積累多集中在縣城。雖然皖北工業(yè)化水平普遍不高，但不少縣城擁有自己的支柱產(chǎn)業(yè)，并形成了一定規(guī)模和特色。 2010年，懷遠(yuǎn)縣城有企業(yè)726家，占全縣總數(shù)的54.8%，二、三產(chǎn)業(yè)增加值分別占全縣的67.7%和56.9%，縣城工業(yè)產(chǎn)值占全縣的72.9%。條件具備時(shí)，縣城具有發(fā)展工業(yè)迅速起跳的軟、硬件基礎(chǔ)。皖北縣城人口密集，豐富的人力資源和成本相對(duì)較低的勞動(dòng)力對(duì)吸引產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和擴(kuò)大投資具有優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，改造老城區(qū)、拓展新城區(qū)的大建設(shè)強(qiáng)力推進(jìn)。以開發(fā)區(qū)為平臺(tái)的園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速。濉溪縣城西側(cè)的經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)目前在建億元工業(yè)項(xiàng)目17個(gè)、5億元項(xiàng)目6個(gè)，園區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展將和縣城經(jīng)濟(jì)形成互補(bǔ)效應(yīng)，極大地促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)騰飛。三是區(qū)位交通、城市功能明顯改善。皖北各縣城的交通區(qū)位條件和城市功能建設(shè)近年來發(fā)生了明顯改善。近年來，隨著皖北地區(qū)公路、鐵路、水運(yùn)、航空等交通基礎(chǔ)設(shè)施不斷建設(shè)，日趨暢達(dá)的綜合交通網(wǎng)正在皖北形成，而各縣城均率先坐擁其利。所有的縣城都在加強(qiáng)道路硬化、綠化、亮化和管網(wǎng)等配套設(shè)施建設(shè)，城市供水排水、燃?xì)狻⑽鬯幚?、照明、綠地、休閑廣場(chǎng)、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)等情況大大改善。城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的迅速推進(jìn)，為擴(kuò)大投資和消費(fèi)需求開辟了更大空間。四是非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿薮?。皖北各縣中，非公經(jīng)濟(jì)占主導(dǎo)地位。懷遠(yuǎn)縣非公經(jīng)濟(jì)增加值占全縣的90%以上，其中縣城2010年非公經(jīng)濟(jì)增加值為50億元，占全縣GDP的35.71%，提供稅收6.04億元，占全縣的87.95%。界首市所有企業(yè)均為非公企業(yè)，2010年創(chuàng)經(jīng)濟(jì)總量56.1億元，占全市77.4%。蒙城縣非公企業(yè)個(gè)數(shù)占全縣80%，經(jīng)濟(jì)總量占全縣54.6%。經(jīng)過非公經(jīng)濟(jì)兩個(gè)“36條”的政策發(fā)動(dòng)，民間涌動(dòng)創(chuàng)業(yè)熱情，加之民間游資的積累漸成規(guī)模，以縣城為主要聚集區(qū)的非公經(jīng)濟(jì)將成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主動(dòng)力。
加快皖北發(fā)展需要尊重發(fā)展規(guī)律，樹立戰(zhàn)略思維，尋找并發(fā)現(xiàn)更加切合實(shí)際的著力點(diǎn)，發(fā)掘并光大其“綱舉目張”的帶動(dòng)效應(yīng)，走出符合皖北區(qū)情的崛起之路。
1、充分認(rèn)識(shí)皖北地區(qū)縣城經(jīng)濟(jì)的地位和作用?？h城作為縣域政治、經(jīng)濟(jì)、文化的中心，是工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的重要節(jié)點(diǎn)與承載地。缺乏中心大城市帶動(dòng)的皖北地區(qū)要加快發(fā)展，特別需要以縣域經(jīng)濟(jì)為支撐，發(fā)展縣城經(jīng)濟(jì)具有戰(zhàn)略重點(diǎn)的地位和意義。為促進(jìn)皖北地區(qū)縣城經(jīng)濟(jì)成為工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的增長(zhǎng)極，各級(jí)政府及職能部門應(yīng)該順時(shí)而為，充分認(rèn)識(shí)縣城經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)極地位和帶動(dòng)作用，在有限的投入中追求效益最大化。當(dāng)前，應(yīng)該大力支持皖北縣城經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，提升并強(qiáng)化縣城經(jīng)濟(jì)的集聚與引領(lǐng)作用，使皖北縣城經(jīng)濟(jì)成為各縣乃至全皖北的增長(zhǎng)極，盤活并帶動(dòng)各縣域經(jīng)濟(jì)，進(jìn)而支撐皖北地區(qū)加快振興。
2、堅(jiān)定不移地實(shí)施“工業(yè)化、城鎮(zhèn)化”雙輪驅(qū)動(dòng)。一是“工業(yè)突破”，首選縣城。皖北工業(yè)擴(kuò)張?bào)w量、提升質(zhì)量已成為普遍呼聲。皖北的“工業(yè)強(qiáng)縣”首先是做強(qiáng)縣城工業(yè)。要充分發(fā)揮縣城資源優(yōu)勢(shì)，立足產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，編制產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，不斷培育壯大支柱產(chǎn)業(yè)，因地制宜打造特色產(chǎn)業(yè)和名牌產(chǎn)品，使工業(yè)經(jīng)濟(jì)在縣域經(jīng)濟(jì)比重中占據(jù)絕對(duì)領(lǐng)先地位。推進(jìn)園區(qū)建設(shè)，拓展工業(yè)發(fā)展平臺(tái)。支持皖北開發(fā)區(qū)根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行擴(kuò)區(qū)擴(kuò)容，以增強(qiáng)園區(qū)對(duì)投資者的吸引力和對(duì)項(xiàng)目的承載力。加大在技術(shù)、人才交流、共建工業(yè)園區(qū)等方面的對(duì)口支持，協(xié)調(diào)有條件的省屬企業(yè)幫扶皖北縣城工業(yè)園建設(shè)。對(duì)于在皖北縣城及周邊開發(fā)區(qū)落戶的重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目，省里可考慮統(tǒng)籌調(diào)配土地、環(huán)境容量指標(biāo)予以支持，適當(dāng)增加省對(duì)縣工業(yè)園區(qū)的補(bǔ)助規(guī)模。二是推進(jìn)城鎮(zhèn)化，縣城打頭陣。進(jìn)一步加大經(jīng)營(yíng)縣城力度，充分盤活縣城土地，廣泛吸納外資和社會(huì)資金參與產(chǎn)業(yè)開發(fā)和地產(chǎn)開發(fā)，高質(zhì)量、高品位地搞好城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，逐步完善縣城的醫(yī)療、教育、文化、休閑、旅游、娛樂等設(shè)施建設(shè)，為外來投資者和城鎮(zhèn)居民創(chuàng)造環(huán)境優(yōu)美、舒適方便的居住和生活環(huán)境，提高縣城的綜合承載能力。要以對(duì)歷史負(fù)責(zé)、對(duì)人民負(fù)責(zé)的態(tài)度推進(jìn)縣城建設(shè)，拉開城市框架，完善城市功能，優(yōu)化城市環(huán)境，提升城市品位，推進(jìn)新縣城管理水平的提升。在城郊實(shí)行農(nóng)村城市化戰(zhàn)略，加速第二、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，為縣城經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供支持，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造經(jīng)驗(yàn)。
3、引導(dǎo)非公經(jīng)濟(jì)更大作為。非公經(jīng)濟(jì)是壯大縣城經(jīng)濟(jì)的重要主體，是推動(dòng)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的主要力量。要結(jié)合縣城特點(diǎn)，落實(shí)鼓勵(lì)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，打開民間資本市場(chǎng)準(zhǔn)入的綠色通道。大力推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)，支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)進(jìn)城創(chuàng)業(yè)，大力營(yíng)造有利于非公經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的市場(chǎng)環(huán)境、政策環(huán)境、法制環(huán)境和政務(wù)環(huán)境。每年春節(jié)前后外出創(chuàng)業(yè)務(wù)工人員大批返鄉(xiāng)之際，每個(gè)縣城都應(yīng)及時(shí)召開支持非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大會(huì)，表彰先進(jìn)，進(jìn)一步出臺(tái)的創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠措施，不斷掀起全面創(chuàng)業(yè)新高潮。加強(qiáng)對(duì)非公經(jīng)濟(jì)骨干企業(yè)、品牌企業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)的扶持和引導(dǎo)，提升非公經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新能力，重點(diǎn)扶持一批規(guī)模型、科技型和外向型的民營(yíng)企業(yè)，力爭(zhēng)非公經(jīng)濟(jì)再上一個(gè)新臺(tái)階。進(jìn)一步健全非公經(jīng)濟(jì)服務(wù)體系，建立完善面向中小企業(yè)的投融資體制，有效緩解民營(yíng)企業(yè)融資難。充分發(fā)揮工商聯(lián)聯(lián)系非公經(jīng)濟(jì)人士的橋梁和紐帶作用，支持非公企業(yè)集群發(fā)展，以提高其自我管理、自我發(fā)展、抗御風(fēng)險(xiǎn)的能力。
4、下大氣力優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。皖北各縣及縣政府應(yīng)強(qiáng)化作風(fēng)建設(shè)、效能建設(shè)，破除個(gè)別職能部門實(shí)際存在的以部門利益為中心的現(xiàn)象，提倡“走進(jìn)企業(yè)，破解難題”，促使其提升服務(wù)發(fā)展水平。建立和完善服務(wù)平臺(tái)，加強(qiáng)行政服務(wù)中心建設(shè)，推進(jìn)行政審批“一條龍”服務(wù)，簡(jiǎn)化和規(guī)范項(xiàng)目審批程序，建設(shè)服務(wù)型政府。繼續(xù)深化行政審批制度改革，清理收費(fèi)項(xiàng)目，減少收費(fèi)。創(chuàng)新服務(wù)方式，推進(jìn)電子政務(wù)，逐步實(shí)行網(wǎng)上受理、網(wǎng)上審批、網(wǎng)上監(jiān)督，拓寬服務(wù)范圍。建立督查考核機(jī)制，跟蹤問效，排查評(píng)比，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。每半年組織一定數(shù)量的企業(yè)對(duì)政府職能部門進(jìn)行面對(duì)面評(píng)議，督促有關(guān)部門改進(jìn)工作作風(fēng)，在全社會(huì)營(yíng)造有利于發(fā)展的良好氛圍。（執(zhí)筆：蔣維揚(yáng) 宋宏）
