日前，圍繞是否提高14.3萬億美元國債上限的問題，美國兩黨爭論不休，協(xié)商進(jìn)展緩慢。如國會(huì)不能提高國債上限的授權(quán)，那么在理論上美國政府將無法支付該期國債的利息。顯然，這對(duì)美國和全球金融市場都將是一個(gè)難以接受的結(jié)果。中國作為美國國債的最大持有者，如何應(yīng)對(duì)這種違約風(fēng)險(xiǎn)，專家學(xué)者們紛紛建言獻(xiàn)策。
債務(wù)違約后果嚴(yán)重
美國的債務(wù)問題成為當(dāng)前國際社會(huì)中熱議的話題，北京大學(xué)國家發(fā)展研究院副院長盧鋒形象地將它比喻為慢性病，認(rèn)為它比通脹問題更難治。通脹是一個(gè)急性病，雖然治理也有陣痛，對(duì)癥下藥就能治好，但是慢性病卻需要長時(shí)間的應(yīng)對(duì)。對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)國際經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易學(xué)院教授劉園認(rèn)為，對(duì)于美國自身來講，若債務(wù)出現(xiàn)違約，維持美國軍隊(duì)、政府、金融機(jī)構(gòu)、企業(yè)、社會(huì)保障體系等組織運(yùn)轉(zhuǎn)的費(fèi)用將遭遇支付困境，美國將有可能進(jìn)入一場史無前例的災(zāi)難性危機(jī)。對(duì)國際市場來講，尚處于復(fù)蘇階段的美國經(jīng)濟(jì)將再次陷入衰退，從而引發(fā)全球金融市場的混亂，新一輪全球金融危機(jī)將再次爆發(fā)。
中國人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授鄭超愚認(rèn)為，美國的債務(wù)赤字比例較高，經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，國際資本市場對(duì)其經(jīng)濟(jì)前景的看法特別重要，如果國際市場認(rèn)為這個(gè)國家的經(jīng)濟(jì)前景好、債務(wù)不成問題，那么融資就比較容易。美國財(cái)長蓋特納就曾自我辯護(hù)：美國永遠(yuǎn)不會(huì)拖欠債務(wù)，美國永遠(yuǎn)不會(huì)將自己置于讓眾人相信我們欠錢不還的境地。
實(shí)際上，早在今年5月16日美國國債就已經(jīng)達(dá)到了14.3萬億美元的上限，創(chuàng)下了過去60年來的最高紀(jì)錄。中國社會(huì)科學(xué)院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所所長張宇燕認(rèn)為，這是美國多年來實(shí)施負(fù)債消費(fèi)政策的后果。按照以往慣例，白宮總是能夠得到國會(huì)提高國債上限的授權(quán)。僅1993年以來，國會(huì)先后共16次提高國債上限。而這次面對(duì)即將來臨的大選年，控制眾議院的共和黨對(duì)白宮提高國債上限的要求，附加了新的法律義務(wù)，即在不增稅的前提下，未來10年至少要削減2萬億美元的支出。對(duì)奧巴馬政府來說，接受這項(xiàng)條款基本上意味著2012年競選連任的失敗。
國債上限必然提高
此次提高國債上限爭議的核心點(diǎn)在于，共和黨用上調(diào)債務(wù)上限作為政治籌碼，要求削減政府開支，包括削減醫(yī)療保健項(xiàng)目及社會(huì)保險(xiǎn)制度計(jì)劃；而民主黨則希望增加稅收，但遭到共和黨拒絕。
美國如何才能減少債務(wù)？一般而言，應(yīng)對(duì)債務(wù)危機(jī)有三種解決途徑，即增加稅收收入、減少支出、出售國有資產(chǎn)?；跊]有多少國有資產(chǎn)可以出售的現(xiàn)實(shí)，盧鋒進(jìn)一步對(duì)美國通過增加稅收和減少支出來化解債務(wù)危機(jī)的可行性進(jìn)行了分析。他認(rèn)為，如果對(duì)富人進(jìn)行增稅，勢(shì)必會(huì)影響富人的投資意愿，這樣會(huì)對(duì)美國整體經(jīng)濟(jì)增長有所影響。從減少支出的可能性來看，美國支出主要是民生支出，難以改變；軍費(fèi)開支已經(jīng)在減少，但出于戰(zhàn)略考慮不可能減少太多。國際貨幣基金組織也同樣表示，大規(guī)模削減開支和太快增加稅收可能阻礙美國經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。
專家普遍認(rèn)為，盡管美國兩黨存在爭議，但最終會(huì)達(dá)成一致提高國債上限。劉園對(duì)此進(jìn)行了具體分析，她指出，出于對(duì)美國長遠(yuǎn)利益的考慮，共和黨不可能讓美國政府關(guān)門，因此，最終國會(huì)兩黨一般會(huì)就增加國債上限達(dá)成一致，但共和黨必定會(huì)利用這一機(jī)會(huì)迫使總統(tǒng)奧巴馬所在的民主黨做出讓步。其結(jié)果可能是國債上限提高了，政府暫時(shí)渡過難關(guān)；執(zhí)政的民主黨削減支出，降低社會(huì)福利，失去明年的選票。
中國如何確保外儲(chǔ)安全
在國際上，美國可以通過操縱貨幣轉(zhuǎn)嫁債務(wù)危機(jī)。劉園分析認(rèn)為，美國一方面可以利用貨幣貶值稀釋債務(wù)，另一方面又可通過債務(wù)貨幣化制造通脹，從而轉(zhuǎn)嫁債務(wù)成本，使國家債務(wù)國際化。作為貨幣發(fā)行國，美國可以通過增發(fā)貨幣來履行對(duì)外償付義務(wù)或稀釋對(duì)外債務(wù)負(fù)擔(dān)，即通過儲(chǔ)備貨幣貶值變相違約其外債償付義務(wù)。僅2002年到2006年間，美國利用貨幣貶值使其對(duì)外債務(wù)“蒸發(fā)”了3.58萬億美元，因此全球都得當(dāng)心美國轉(zhuǎn)嫁債務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)。
面對(duì)美國的債務(wù)危機(jī)，中國如何確保自身的外匯儲(chǔ)備安全呢？劉園認(rèn)為，從近期看，中美事實(shí)上處于一榮俱榮、一損俱損的利益共同體之中，充分運(yùn)用政治、經(jīng)濟(jì)等多種手段，爭取“大債主”應(yīng)有的利益和保證，是較為現(xiàn)實(shí)的選擇。專家普遍認(rèn)為，長遠(yuǎn)來看，在國際上，改革國際貨幣體制、廢除美元的一家獨(dú)大；在國內(nèi)，改變現(xiàn)有分配模式，讓人民真正分享經(jīng)濟(jì)繁榮帶來的成果，實(shí)現(xiàn)“藏富于民”，逐步實(shí)現(xiàn)人民幣自由兌換，才是解決中國外匯儲(chǔ)備保值增值這一問題的根本出路。
