今天，我們黨已經(jīng)是一個擁有8000多萬黨員的巨大規(guī)模的執(zhí)政黨。如何治理這樣一個大黨，才能使之立于不敗之地？黨中央提出了以改革創(chuàng)新的精神加強(qiáng)黨的建設(shè)的新要求。要使這樣一個黨充滿生機(jī)和活力，關(guān)鍵在于發(fā)展黨內(nèi)民主。
民主是不可阻擋的世界性潮流。但實(shí)踐中，不同的國家民主發(fā)展的方式和結(jié)果卻并不相同。在有些國家，民主的發(fā)展伴隨著社會穩(wěn)定、進(jìn)步；而在另一些國家，民主則導(dǎo)致了國家失控、社會混亂、經(jīng)濟(jì)倒退。原因十分復(fù)雜，其中最重要的一點(diǎn)，是民主的發(fā)展是否有序。這往往和執(zhí)政黨、政府能否強(qiáng)有力地主導(dǎo)民主的進(jìn)程有著直接的關(guān)系。民主發(fā)展有必然性，但民主發(fā)展的進(jìn)程又是可控的，關(guān)鍵是執(zhí)政黨在民主大潮面前能不能有所作為。發(fā)展黨內(nèi)民主，很重要的一個著眼點(diǎn)，就是要以黨內(nèi)民主帶動人民民主。這是我們黨對黨內(nèi)民主的一個重要定位。
有序民主，只有在執(zhí)政黨發(fā)展黨內(nèi)民主的實(shí)踐中才能實(shí)現(xiàn)。這里面，既包括黨在發(fā)展黨內(nèi)民主過程中獲得認(rèn)識、積累經(jīng)驗(yàn)、確立原則，也包括我們不斷進(jìn)行制度創(chuàng)新。黨內(nèi)民主對人民民主起示范性作用，以黨內(nèi)民主促進(jìn)和帶動社會民主，都應(yīng)當(dāng)從這個意義上來理解。
回顧這些年黨內(nèi)民主的探索，一方面，我們看到，在黨內(nèi)民主的各個環(huán)節(jié)上，我們都有不少創(chuàng)新的嘗試。如人們熟知的黨代表大會常任制、民主懇談會、全委會票決制、干部公開選拔、黨務(wù)公開、巡視員制度、輿論監(jiān)督特別是互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督等，這些都是被實(shí)踐證明行之有效的黨內(nèi)民主新成果。認(rèn)真總結(jié)這些成果，有助于不斷深化對黨內(nèi)民主發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識。但是，另一方面，也要看到，黨內(nèi)民主發(fā)展的系統(tǒng)性不夠，在一些環(huán)節(jié)上改革滯后，造成舊的制度和創(chuàng)新成果之間、甚至創(chuàng)新成果與創(chuàng)新成果之間相互不銜接，往往使一些好的創(chuàng)新成果難以鞏固。這種情況，要通過加快黨內(nèi)民主創(chuàng)新步伐來解決。
黨內(nèi)民主創(chuàng)新似乎是一個非常時(shí)髦的詞語，但是落實(shí)到各個地方的具體實(shí)踐上，情況卻大相徑庭。在黨內(nèi)民主創(chuàng)新旗幟下的創(chuàng)新活動，實(shí)際上可以分成三種不同的類型。第一類是應(yīng)付型。比如，上面下達(dá)了某個任務(wù)。若是把上面的要求照本宣科地布置下去，大家可能不感興趣，也不能調(diào)動下面的積極性。既然如此，就來點(diǎn)“創(chuàng)新”吧?！皠?chuàng)新”什么？創(chuàng)新詞匯，創(chuàng)新概念，吸引眼球。這種所謂“創(chuàng)新”，本質(zhì)上僅僅是一種應(yīng)付，缺乏實(shí)質(zhì)的內(nèi)容。這個打引號的“創(chuàng)新”自然不在我們研究的范圍之內(nèi)。第二種類型，可以稱為一種“做法”?！白龇ā庇袆?chuàng)新的成分：當(dāng)中央或上級提出某方面要求的時(shí)候，想著要落到實(shí)處，于是就在實(shí)踐中探索，而且確實(shí)想出了一些辦法，甚至可以說是高招。但是，為什么只是一種“做法”？因?yàn)檫@種“創(chuàng)新”會因環(huán)境的變化而改變，會因領(lǐng)導(dǎo)人注意力的改變而改變。這樣的創(chuàng)新也是到處都有的，但朝秦暮楚，缺乏可持續(xù)性。第三種類型，我把它稱為模式。所謂模式，是指實(shí)踐中已經(jīng)有了一套系統(tǒng)的東西，有了自我滾動的能力。一種做法，它的推動力可能非常單純，可能只是一個地方的某個領(lǐng)導(dǎo)或者他手下的一個部門。但是如果形成了一種模式，至少它的動力機(jī)制是復(fù)雜的。一個成功的模式，主要的動力往往在于廣大老百姓、廣大黨員的主動參與。之所以要參與，是因?yàn)檫@種模式的發(fā)展和他們的切身利益密切相關(guān)，即使你不去推它，也有來自其他方面的動力源。模式就是從這個角度說的。我們關(guān)注的應(yīng)當(dāng)是地方基層黨內(nèi)民主創(chuàng)新中的這一類探索，并有義務(wù)推動它的發(fā)展。
上海呂巷鎮(zhèn)基層民主試點(diǎn)始于2000年1月，成為上海市最早試點(diǎn)黨代會常任制的基層單位。近年來我曾幾度應(yīng)邀實(shí)地調(diào)研。2010年6月，中央黨校黨建教研部與上海金山區(qū)委聯(lián)合舉辦了“基層黨代會常任制實(shí)踐與創(chuàng)新研討會”。呂巷實(shí)踐引起與會多方專家的極大興趣。呂巷人十年磨一劍，基層黨組織與黨員群眾“摸著石頭”的探索精神可嘉，他們善于把一些實(shí)踐中的感同身受付諸行動并上升到理性、轉(zhuǎn)化為機(jī)制。十年間，他們經(jīng)歷了行政區(qū)劃調(diào)整，黨委領(lǐng)導(dǎo)換了四五次，但開展基層黨內(nèi)民主試點(diǎn)的初衷不改，區(qū)委、鎮(zhèn)黨委“注意力”不變。該鎮(zhèn)的試點(diǎn)，為金山區(qū)各鎮(zhèn)試點(diǎn)起到了實(shí)踐引領(lǐng)和先導(dǎo)作用。呂巷試點(diǎn)帶有“草根”性，散發(fā)著濃郁的泥土芬芳。
《新時(shí)期黨代表大會常任制推進(jìn)條件及制度建構(gòu)研究——以上海呂巷鎮(zhèn)試點(diǎn)為例》一書，正是立足呂巷基層試點(diǎn)，探索與解構(gòu)基層黨內(nèi)民主制度化的有益嘗試。該書從黨代會常任制實(shí)踐關(guān)乎黨的執(zhí)政合法性立意，解剖呂巷鎮(zhèn)十年試點(diǎn)，試圖探索基層黨內(nèi)民主的社會基礎(chǔ)、實(shí)踐基礎(chǔ)、普及基礎(chǔ)等開展基層黨內(nèi)民主的諸多條件要素，并進(jìn)而對制度體系、權(quán)力運(yùn)行體系等深層次問題進(jìn)行探討與思考。這種從實(shí)踐中來、到實(shí)踐中去的治學(xué)精神，以及抓住實(shí)踐條件和制度這兩個關(guān)鍵點(diǎn)來探究黨代會常任制乃至基層黨內(nèi)民主實(shí)踐真實(shí)意義的學(xué)術(shù)方向，是值得肯定的。
“人民民主是中國共產(chǎn)黨始終高揚(yáng)的光輝旗幟?！睉c祝我們黨90周年華誕，應(yīng)當(dāng)更加激發(fā)我們積極推進(jìn)黨內(nèi)民主發(fā)展的責(zé)任和使命。鐵肩擔(dān)道義。理論工作者和實(shí)踐工作者應(yīng)有和衷共濟(jì)思想，共同撐起我們黨這條巨輪，都為這條巨輪能夠順利渡過急流險(xiǎn)灘出主意、想辦法。理論工作者應(yīng)加強(qiáng)和實(shí)踐工作者的互動?；鶎狱h內(nèi)民主實(shí)踐在不斷向前推進(jìn)，上海呂巷的實(shí)踐生動而具體。今天的改革要考慮全局，考慮一個地方的改革經(jīng)驗(yàn)在別的地方是否適用。理論工作者積極參與，一個重要的責(zé)任，就是共同降低改革和改革者的風(fēng)險(xiǎn)。從這個角度講，這本書對上海呂巷試點(diǎn)的探索，是做了一件很有意義的事情。
我們期待著理論與實(shí)踐結(jié)合之路越走越寬廣！
