落后產(chǎn)能存在資源能源消耗高、環(huán)境污染重、二氧化碳排放多、安全保障差等問題，是經(jīng)濟發(fā)展方式粗放的突出表現(xiàn)，嚴重影響我國經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。因此，黨的十七大和十七屆五中全會都強調要淘汰落后產(chǎn)能，“十二五”規(guī)劃綱要對淘汰落后產(chǎn)能工作提出了明確要求。把淘汰落后產(chǎn)能的要求落到實處，對于加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系和走中國特色新型工業(yè)化道路具有重要意義。在社會主義市場經(jīng)濟條件下淘汰落后產(chǎn)能，必須秉持新的理念、形成新的機制。
落實企業(yè)在淘汰落后產(chǎn)能中的主體責任。企業(yè)是市場經(jīng)濟的主體。在生產(chǎn)經(jīng)營中，企業(yè)必須嚴格遵守國家相關法律法規(guī)，認真執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)準入標準，積極履行社會責任，不斷增強節(jié)約資源和保護環(huán)境意識，運用高新技術和先進適用技術加強技術改造，提高技術裝備和生產(chǎn)工藝水平，按照國家的有關要求主動淘汰落后產(chǎn)能。市場競爭在淘汰落后產(chǎn)能中具有重要作用。應進一步改善市場環(huán)境和競爭秩序，在平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭中發(fā)展壯大新興產(chǎn)業(yè)和先進產(chǎn)能，淘汰落后產(chǎn)能。通過深化改革，建立健全能夠靈活反映市場供求關系、資源稀缺程度和環(huán)境損害成本的資源性產(chǎn)品價格形成機制，為企業(yè)發(fā)展節(jié)約資源、清潔安全和附加值高的先進產(chǎn)能、淘汰落后產(chǎn)能創(chuàng)造條件。
充分發(fā)揮法律法規(guī)的作用。社會主義市場經(jīng)濟是法制經(jīng)濟。應嚴格執(zhí)行國家在節(jié)約資源、保護環(huán)境、安全生產(chǎn)、清潔生產(chǎn)、產(chǎn)品質量等方面的法律法規(guī)和強制性技術標準，加大違法處罰力度，切實做到有法必依、執(zhí)法必嚴，努力形成“守法者得到保護、違法者受到懲戒”的局面，迫使落后產(chǎn)能盡早退出市場。加強各方面的執(zhí)法檢查、節(jié)能減排檢查和環(huán)境保護監(jiān)督性監(jiān)測，對違反國家相關法律法規(guī)和強制性技術標準、未按規(guī)定期限淘汰落后產(chǎn)能的企業(yè)，相關執(zhí)法部門要依法采取處罰措施。
綜合運用各種經(jīng)濟手段。經(jīng)濟手段是經(jīng)濟調節(jié)和市場監(jiān)管的重要措施。中央財政應繼續(xù)安排淘汰落后產(chǎn)能獎勵資金，支持各地淘汰落后產(chǎn)能工作，特別是通過增加轉移支付的方式，加大對經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)淘汰落后產(chǎn)能工作的支持和獎勵力度。各地財政也應積極安排資金支持企業(yè)淘汰落后產(chǎn)能。可以采取貼息、補助等方式，加大各級財政對企業(yè)技術改造的支持力度，促進企業(yè)提高技術裝備和工藝水平。落實國家關于促進企業(yè)兼并重組的政策措施，支持優(yōu)勢企業(yè)兼并重組困難企業(yè)，淘汰落后產(chǎn)能。加強對企業(yè)執(zhí)行產(chǎn)品質量標準、能耗限額標準和安全生產(chǎn)規(guī)定的監(jiān)督檢查，完善差別電價政策，提高落后產(chǎn)能企業(yè)和項目使用能源、資源、環(huán)境、土地的成本。采取綜合性調控措施，抑制高消耗、高排放產(chǎn)品的國內(nèi)市場需求，嚴格限制“兩高一資”產(chǎn)品出口。
把就業(yè)工作放在重要位置。就業(yè)是民生之本。應認真落實落后產(chǎn)能企業(yè)的職工安置政策，依照相關法律法規(guī)和規(guī)定妥善安置職工。給職工做耐心細致的思想工作，千方百計幫助他們實現(xiàn)再就業(yè)，為他們提供生活保障。各級財政應當增加資金支出，幫助解決落后產(chǎn)能企業(yè)轉產(chǎn)和職工安置等問題。把淘汰落后產(chǎn)能工作和發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)特別是服務業(yè)結合起來，為下崗職工創(chuàng)造新的就業(yè)機會；把淘汰落后產(chǎn)能工作和搞好職工技能培訓結合起來，提高下崗職工的就業(yè)技能；把淘汰落后產(chǎn)能工作和完善社會保障體系結合起來，做好職工社會保險關系轉移與接續(xù)工作，解除職工后顧之憂。
建立健全符合科學發(fā)展觀要求的經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價體系。片面追求GDP增長是落后產(chǎn)能長期難以淘汰的重要原因。應堅持以全面的觀點看待地方政府的政績，建立健全符合科學發(fā)展觀要求的經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價體系，既看經(jīng)濟指標，又看社會指標、人文指標和環(huán)境指標；既看經(jīng)濟總量和增長速度，又看經(jīng)濟發(fā)展的質量和效益；既看當前的發(fā)展，又看發(fā)展的可持續(xù)性。將淘汰落后產(chǎn)能目標任務完成情況納入地方政府績效考核內(nèi)容，引導地方政府徹底轉變片面追求GDP增長的傳統(tǒng)觀念，更加主動地淘汰落后產(chǎn)能。地方各級政府應健全淘汰落后產(chǎn)能工作領導機制，明確職責分工，做到責任到位、措施到位、監(jiān)管到位，確保完成國家規(guī)定的淘汰落后產(chǎn)能任務。同時，加強輿論監(jiān)督和社會監(jiān)督，有關方面應每年公布各級地方政府淘汰落后產(chǎn)能工作進展情況以及落后產(chǎn)能企業(yè)名單、落后工藝設備等，營造有利于淘汰落后產(chǎn)能的輿論氛圍。
（作者為工業(yè)和信息化部產(chǎn)業(yè)政策司副司長）
