胡錦濤同志的 “七一”重要講話在回顧總結(jié)黨的發(fā)展和黨的偉業(yè)的同時，也告誡全黨必須清醒地看到，在世情、國情、黨情發(fā)生深刻變化的新形勢下，提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平、提高拒腐防變和抵御風(fēng)險能力，加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進性建設(shè)，面臨許多前所未有的新情況新問題新挑戰(zhàn)，執(zhí)政考驗、改革開放考驗、市場經(jīng)濟考驗、外部環(huán)境考驗是長期的、復(fù)雜的、嚴峻的。精神懈怠的危險，能力不足的危險，脫離群眾的危險，消極腐敗的危險，更加尖銳地擺在全黨面前，落實黨要管黨、從嚴治黨的任務(wù)比以往任何時候都要更為繁重、更為緊迫。
“七一”重要講話的這個精辟論述，深刻分析了我們黨在走過90年的光輝道路之后進一步繼往開來、創(chuàng)造輝煌的現(xiàn)實基礎(chǔ)和條件。這個基礎(chǔ)和條件概括起來有兩個基本方面：一是黨如何提高領(lǐng)導(dǎo)能力和執(zhí)政水平，二是黨如何克服和戰(zhàn)勝自身存在的弊端和問題。這兩個方面相互聯(lián)系、相互影響，從更具有現(xiàn)實性的角度來看，就是如何在執(zhí)政的條件下，不斷提高有效制度和有效政策的供給能力問題。
正視供給有效制度和有效政策的能力不足
制度和政策都是國家治理中的基本工具。盡管制度和政策的含義、范圍有所不同，但從國家治理的角度來說，卻具有基本同一的指向，即它們都是一整套經(jīng)過精心設(shè)計和規(guī)劃的或者經(jīng)過長期實踐得以形成的、并且得到廣泛認同、尊重和遵守的，以及能夠有效解決問題達成目標的行為規(guī)范、依據(jù)和準則。一個國家的制度化程度，是衡量其政治發(fā)展水平的重要標志，也是其執(zhí)政水平的直接體現(xiàn)。
中國共產(chǎn)黨建黨90年特別是執(zhí)政60多年以來，探索創(chuàng)設(shè)了一整套符合馬克思主義理論以及中國國情的制度體系，即中國特色社會主義制度。 “七一”重要講話指出， “中國特色社會主義制度，是當(dāng)代中國發(fā)展進步的根本制度保障，集中體現(xiàn)了中國特色社會主義的特點和優(yōu)勢。我們推進社會主義制度自我完善和發(fā)展，在經(jīng)濟、政治、文化、社會等各個領(lǐng)域形成一整套相互銜接、相互聯(lián)系的制度體系”。這套制度體系是我們繼續(xù)供給有效制度和有效政策的必要基礎(chǔ)。
但是，由于世情、國情、黨情發(fā)生了深刻變化，我們正面臨著四個方面的考驗，存在著四個方面的危險。經(jīng)受這些考驗、規(guī)避這些危險，需要我們作出很多方面的努力，其中最重要的，正是需要我們努力提高有效制度和有效政策的供給能力。近年來，市場經(jīng)濟、社會轉(zhuǎn)型、利益分化等的情勢變化，給我們的有效制度供給和政策供給帶來了嚴峻挑戰(zhàn)。無論是在中央還是在地方，無論是針對宏觀問題還是針對微觀問題，有些過去一如既往使用的手段今天突然變得不那么好使了，有些過去一以貫之使用的辦法今天也不是那么有效了。總之一句話，我們供給有效制度和有效政策的能力不足了。
具體分析起來，如下一些問題非常值得我們重視和注意：
一是制度和政策的認同性不足。有效制度和有效政策的一個基本特征以及基本前提，就是其具有廣泛的認同性和支持度。近年來，我們制定的一些制度和政策，之所以難以取得理想成效，就與其本身缺乏廣泛的認同基礎(chǔ)不無關(guān)系。其深層原因，是由于經(jīng)濟發(fā)展以及由此帶來的利益分化，使得社會本身缺乏共同的利益觀以及基于共同利益觀基礎(chǔ)上的價值認同。于是在實際進程中，對于同一制度和政策的意見分歧甚至沖突就在所難免。譬如，關(guān)于官員的財產(chǎn)申報制度，對于其內(nèi)容、必要性等等，往往缺乏必要的社會共識。
二是制度和政策的執(zhí)行力不足。徒法不足以自行，制度和政策只有通過其切實的執(zhí)行，才能達到其設(shè)計的目標。在我們的政治生活中，有些適時的制度和政策，由于缺乏執(zhí)行力，僅僅停留在文本或形式的意義上。多年來一直引起關(guān)注的“權(quán)大”還是 “法大”的問題，由于執(zhí)行中的問題，在客觀上影響了制度和政策的效力。
三是制度和政策的有效性不足。一些制度和政策即使執(zhí)行了，也不能達到其預(yù)期效果，這是制度和政策有效性不足的表現(xiàn)。研究表明，為加強黨風(fēng)廉政建設(shè)，抑制腐敗之風(fēng)的蔓延，僅以中紀委、中央監(jiān)察部、中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳名義單獨或者聯(lián)合發(fā)布的有關(guān)反腐倡廉的規(guī)范性文件，至少有300多種，其中一些規(guī)定被束之高閣，成為一紙空文。
上述情況表明，必須正視確實存在的有效制度和有效政策供給能力不足的問題。這個問題的存在有著非常復(fù)雜的因素，如在客觀方面，是因為世情、國情、黨情發(fā)生了深刻變化；而在主觀方面，我們在積極應(yīng)對這些深刻變化方面所需要的精神、價值、知識以及能力等都存在偏差或者不足。
