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內(nèi)容提要 民主集中制中有兩個(gè)“集中”。第一個(gè)“集中”是民主基礎(chǔ)上的“集中”，這規(guī)定了它與民主相聯(lián)系，從屬于民主制度，必然要求凡屬黨的重大事務(wù)，都必須經(jīng)過(guò)黨內(nèi)民主討論、民主議決。第一個(gè)“集中”表現(xiàn)為三種形式，一是通過(guò)重大決策形成的“集中”；二是通過(guò)制定規(guī)章制度形成的“集中”；三是通過(guò)選舉或任命干部形成的“集中”。第二個(gè)“集中”是“集中” 指導(dǎo)下的民主，它有著發(fā)揮“指導(dǎo)民主”的作用。這里的“集中”，也必然與民主相聯(lián)系并從屬于民主制度?！凹小焙我阅苤笇?dǎo)民主呢？因?yàn)樗窃趶V泛民主基礎(chǔ)上而產(chǎn)生的，這樣的“集中”代表著“眾意”和“共識(shí)”，所以才有資格和能力指導(dǎo)民主?！凹兄笇?dǎo)下的民主”，就是用“民主基礎(chǔ)上的集中”所形成的三個(gè)方面來(lái)“指導(dǎo)民主”。民主集中制的“集中”實(shí)行的好壞，與“一把手”能否正確理解和執(zhí)行“集中”關(guān)系甚大。“一把手”要自覺(jué)地遵守“民主基礎(chǔ)上的集中”，并帶頭用“民主基礎(chǔ)上”形成的“集中”指導(dǎo)“民主”。

關(guān)鍵詞 民主集中制、集中、制度屬性、表現(xiàn)形式

民主集中制是中國(guó)共產(chǎn)黨的根本組織原則和組織制度。對(duì)于什么是民主集中制，《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》明確指出，“民主集中制是民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主相結(jié)合?！边@是中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)民主集中制作出的創(chuàng)新性的理論發(fā)展。這個(gè)定義科學(xué)地的闡釋了，民主集中制包含兩大基本過(guò)程和程序，一個(gè)是“民主基礎(chǔ)上的集中”，一個(gè)是“集中指導(dǎo)下的民主”。顯而易見(jiàn)，這兩大基本過(guò)程和程序中都包含著兩個(gè)關(guān)鍵的要素，即“民主”和“集中”。就兩個(gè)要素而言，關(guān)于“民主”的規(guī)定和涵義，大家都易于理解和掌握，不會(huì)產(chǎn)生什么爭(zhēng)議。但是關(guān)于“集中”，卻很容易引起歧見(jiàn)，以至于出現(xiàn)種種誤讀。因此，很有必要對(duì)什么是民主集中制的“集中”，作出正確、合理的解析。

一、“集中”的制度屬性

民主集中制中有兩個(gè)“集中”，第一個(gè)“集中”是民主基礎(chǔ)上的“集中”。那么，怎樣看待這個(gè)“集中”呢？這里，我們必須注意和強(qiáng)調(diào)“集中”前面有個(gè)“民主基礎(chǔ)上的”限定詞，即“集中”必須是“民主的”，而非其他什么別的來(lái)著。這個(gè)解讀非常重要，因?yàn)閺母旧险f(shuō)，“集中”有著兩種不同性質(zhì)的形態(tài)，一種是與民主相聯(lián)系的、從屬于民主制度的“集中”，即民主的“集中”；另一種則是與專制相聯(lián)系的、從屬于專制制度的“集中”，即專制的“集中”。由于有著兩種性質(zhì)不同的“集中”，對(duì)“集中”的規(guī)定和要求也就截然不同。

把民主集中制的“集中”與民主相聯(lián)系，使之從屬于民主制度，這就必然要求，凡屬黨的重大事務(wù)，都必須經(jīng)過(guò)黨內(nèi)民主討論、民主議決。由于黨員享有知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)、監(jiān)督權(quán)的民主權(quán)利，在黨內(nèi)居于主體地位，發(fā)揮著主體作用，所以，黨內(nèi)就必須充分開(kāi)展民主，然后，才能在民主基礎(chǔ)上進(jìn)行“集中”。而且，在實(shí)行民主的“集中”時(shí)，必須實(shí)行少數(shù)服從多數(shù)的原則，就是按照多數(shù)人達(dá)成的共識(shí)辦事。反之，如果把“集中”與專制相聯(lián)系，使之從屬于專制制度，這樣的“集中”必然無(wú)視民主，它也無(wú)須顧及民主，搞得當(dāng)然就是“一個(gè)人或少數(shù)人說(shuō)了算”那一套，勢(shì)必造成“一言堂”、“家長(zhǎng)制”獨(dú)裁、掌控的局面。這樣的“集中”，必然使民主集中制變質(zhì)走樣。

民主集中制的第二個(gè)“集中”是“集中”指導(dǎo)下的民主。這個(gè)“集中”明確地表明，它有著發(fā)揮“指導(dǎo)民主”的作用。這里的“集中”，也必然與民主相聯(lián)系并從屬于民主制度?！凹小焙我阅苤笇?dǎo)民主呢？這是因?yàn)椋捎诘谝粋€(gè)“集中”是在廣泛民主基礎(chǔ)上而產(chǎn)生的，這樣的“集中”代表著“眾意”和“共識(shí)”，所以才有資格和能力指導(dǎo)民主，即大家在集體所形成的看法、觀點(diǎn)、意見(jiàn)、規(guī)范付之行動(dòng)面前，必須講服從、講遵守。此時(shí)，倘若還有個(gè)別人或少數(shù)人不愿意、不贊成，仍然說(shuō)三道四，還要保有在一般情況下可以表示反對(duì)、不予理睬的民主，那就要對(duì)這樣的民主施加紀(jì)律的約束和處置。反之，如果是用與專制相聯(lián)系并從屬于專制制度的“集中”去指導(dǎo)民主，由于失去了“眾意”、“共識(shí)”，不過(guò)是以一個(gè)人或少數(shù)人的意志、意見(jiàn)強(qiáng)加于眾人、控制眾人。這樣的“集中”所指導(dǎo)的顯然不是什么民主，而是眾人已經(jīng)從根本上被剝奪了民主。用這樣專制的“集中”指導(dǎo)民主，自然與民主集中制背道而馳了。