胡錦濤總書記的“七一”講話在堅(jiān)持“發(fā)展是硬道理”的同時(shí)，重申了其本質(zhì)要求就是“堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展”的提法；在第一次提出“穩(wěn)定是硬任務(wù)”的同時(shí)，強(qiáng)調(diào)了“妥善處理人民內(nèi)部矛盾和其他社會(huì)矛盾”，“加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理”的新要求。這表明中國共產(chǎn)黨對“發(fā)展”和“穩(wěn)定”的認(rèn)識(shí)已經(jīng)提升到一個(gè)新的層面。
首先，中國共產(chǎn)黨已經(jīng)交出了一份令人滿意的經(jīng)濟(jì)建設(shè)“大考”答卷，但必須清醒地認(rèn)識(shí)到，經(jīng)濟(jì)的增長并不必然帶來社會(huì)的公平和公正。改革開放30多年，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國人民建設(shè)出了一個(gè)“世界第二”的龐大經(jīng)濟(jì)體，中國不僅綜合國力顯著增強(qiáng)，而且對世界經(jīng)濟(jì)增長的影響越來越大，據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的報(bào)告，到2007年中國經(jīng)濟(jì)對世界經(jīng)濟(jì)增長的拉動(dòng)已位居世界第一。這個(gè)令國人驕傲、讓世界矚目的經(jīng)濟(jì)成績單，是堅(jiān)持“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”、“發(fā)展是硬道理”的重要成果。但是，應(yīng)該承認(rèn)，改革開放以來，一些地方的政府在堅(jiān)持“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”和“發(fā)展是硬道理”的實(shí)踐中，也存在將它變異為唯經(jīng)濟(jì)增長、GDP馬首是瞻的傾向，從而影響了發(fā)展的可持續(xù)性，積蓄了不滿情緒，產(chǎn)生了社會(huì)裂痕。近年來群體性事件頻發(fā)，且暴力公共事件不斷升級，根源在于一些地方政府為了單純追求GDP、財(cái)政收入增長，而不惜損害社會(huì)公平正義，以至積累起來的民怨太深所致。比如，2008年6月發(fā)生的貴州省甕安縣群體性事件，就是在取得了令當(dāng)?shù)馗刹孔院赖摹鞍l(fā)展”，如GDP翻番、財(cái)政總收入數(shù)倍增長的情況下出現(xiàn)的。甕安事件表明，一些地方以犧牲群眾利益為代價(jià)、缺乏公平正義指向的發(fā)展，使得GDP增長越快，財(cái)政收入增加越多，群眾利益受損越大，老百姓的積怨越深，社會(huì)危機(jī)的爆發(fā)就來得越猛烈。又比如，2010年10月，江西省宜黃縣“強(qiáng)拆”自焚事件引發(fā)公眾熱議后，宜黃官員寫信聲稱，沒有“強(qiáng)拆”就沒有“宜黃速度”，并列出一大串統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來說明，幾年內(nèi)全縣GDP以及財(cái)政收入等都在成倍增長，結(jié)論是“沒有強(qiáng)拆就沒有我國的城市化，沒有城市化就沒有一個(gè)‘嶄新的中國’”。但是，這種以犧牲民眾的權(quán)利，甚至剝奪他們的財(cái)產(chǎn)為代價(jià)的發(fā)展，對當(dāng)?shù)貜V大民眾又有何實(shí)際意義？這些數(shù)字堆積起來的“發(fā)展”和損害社會(huì)公平正義的“高效”，只會(huì)讓我們這個(gè)社會(huì)付出更大的代價(jià)。所以，有人說，發(fā)展是硬道理，但硬發(fā)展沒有道理，這是有道理的。也有人說，發(fā)展要有動(dòng)力，實(shí)踐證明，改革開放是強(qiáng)大動(dòng)力，公平和公正也是強(qiáng)大動(dòng)力，只有公平、公正才能贏得人心。對此，胡錦濤總書記的“七一”講話，在提出科學(xué)發(fā)展要“更加注重以人為本，更加注重全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，更加注重統(tǒng)籌兼顧，更加注重改革開放，更加注重保障和改善民生，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，加快科技進(jìn)步和創(chuàng)新，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)”的同時(shí)，也強(qiáng)調(diào)了“促進(jìn)社會(huì)公平正義”的要求。這反映了執(zhí)政黨發(fā)展觀念的理性和進(jìn)步。
其次，經(jīng)濟(jì)增長也不必然帶來社會(huì)和政治的穩(wěn)定。經(jīng)濟(jì)增長雖然能夠滿足人們的經(jīng)濟(jì)利益需求，但同時(shí)也會(huì)隨之出現(xiàn)人們需求的多樣化。比如，過去我們注重人均概念，如人均工資、人均 GDP、人均居民收入的增長等等，公眾不僅接受而且能夠增強(qiáng)對黨執(zhí)政的心理認(rèn)同。但是，現(xiàn)在如果仍然采用人均概念宣揚(yáng)政績和制定政策，公眾就會(huì)有一種“強(qiáng)加于人”的不認(rèn)可，因?yàn)槿司べY、人均 GDP、人均居民收入等，無法體現(xiàn)住房、醫(yī)療、教育等方面的支出對群眾生活水平的影響，也隱藏了社會(huì)收入差距的巨大鴻溝。近年來，公眾以“被增長”、“被富?！眮硇共粷M甚至反感情緒，提醒我們的主政者宜淡化人均概念，樹立人人概念，在公共服務(wù)、公共產(chǎn)品供給上實(shí)現(xiàn)均等化，尤其是在公共政策的設(shè)計(jì)制定上要加大民生投入，強(qiáng)化人人概念，確保人人有平等享受改革開放成果、實(shí)現(xiàn)自我發(fā)展的機(jī)會(huì)。這就要求各級干部改變保增長就是保穩(wěn)定的觀念，要在滿足人們經(jīng)濟(jì)利益需求之后，有面對和滿足人們更多、更為復(fù)雜要求的思想準(zhǔn)備，以及時(shí)、準(zhǔn)確的預(yù)見和及早、超前的規(guī)劃，使我們的應(yīng)對方式趕上社會(huì)發(fā)展問題出現(xiàn)的速度和數(shù)量，并相應(yīng)實(shí)現(xiàn)干部工作理念的轉(zhuǎn)變，不斷提高干部的素質(zhì)和能力。否則，經(jīng)濟(jì)增長不僅不能帶來社會(huì)和政治的穩(wěn)定，可能效果恰恰相反。
最后，“穩(wěn)定是硬任務(wù)”，硬任務(wù)怎樣完成？必須依靠社會(huì)管理創(chuàng)新。2011年2月19日，在中央黨校省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部社會(huì)管理及其創(chuàng)新專題研討班上，胡錦濤總書記發(fā)表的重要講話，已經(jīng)提出了提高社會(huì)管理科學(xué)化水平的要求。5月30日，在中共中央政治局會(huì)議上，社會(huì)管理又被提到了一個(gè)前所未有的高度，其目的也在于促進(jìn)社會(huì)管理的理念和制度變革。近年來，“穩(wěn)定壓倒一切、穩(wěn)定高于一切”成為各級政府的“口頭禪”，不少地方“一切都要給維穩(wěn)讓路”也是常見的行政實(shí)況，而崇尚“擺平就是水平”在干部觀念中也比較普遍。這種狀況導(dǎo)致社會(huì)管理成本不斷加大，據(jù)財(cái)政部預(yù)算，我國安全公共支出2009年為5140億元，2010年為5486.06億元，2011年為6244.21億元，增幅分別達(dá)到16%、12%、13.8%，近兩年我國安全公共支出無論總額還是增幅均已超過軍費(fèi)開支。但就全國而言，地方政府作為維穩(wěn)的主體，其公共安全支出更是超過中央政府，2011年二者的比例超過3:1，公共安全支出已經(jīng)成為各級政府財(cái)政支出增長最快的部分之一。社會(huì)管理成本加大與現(xiàn)有的維穩(wěn)思路有關(guān)，即不是從根本上解決利益失衡與社會(huì)公正機(jī)制問題，而是要么拘泥于傳統(tǒng)的“嚴(yán)防死守”思路，以暴抗暴，高壓維穩(wěn)；要么在博弈中“悄悄地花錢買太平”，即所謂“人民內(nèi)部矛盾用人民幣解決”，以致給民眾造成“把事情搞大了”才能解決問題的誤導(dǎo)。其結(jié)果不僅沒有給中國社會(huì)帶來想象中的穩(wěn)定，反而積聚和擴(kuò)大了社會(huì)矛盾和沖突，導(dǎo)致社會(huì)陷入“越維越不穩(wěn)”的怪圈。這種維穩(wěn)方式，正如2010年《以利益表達(dá)制度化實(shí)現(xiàn)社會(huì)的長治久安》研究報(bào)告所指出的：“不僅嚴(yán)重增加成本，而且會(huì)破壞全社會(huì)的是非觀、公正觀等價(jià)值理念，在道德正義上削弱了政府形象，非但不能促進(jìn)社會(huì)公平，反而加速了社會(huì)基礎(chǔ)秩序和社會(huì)價(jià)值體系的失范。”現(xiàn)代社會(huì)管理的核心，應(yīng)該是在保障社會(huì)每一個(gè)成員權(quán)利得以實(shí)現(xiàn)的前提下，實(shí)施對社會(huì)的有效控制。如果忽視對社會(huì)成員權(quán)利的保障，而一味高壓維穩(wěn)或背離民主的“給利益”，這樣的“維穩(wěn)”不僅難以長久維持，而且破壞民主法治建設(shè)的社會(huì)基礎(chǔ)。因此，要從根本上維護(hù)社會(huì)的和諧穩(wěn)定，化解日益突出的社會(huì)矛盾，就必須為個(gè)人的平等發(fā)展提供制度化保障，讓人民在民主制度的落實(shí)中得到更為公平的利益，讓群眾監(jiān)督和批評政府，通過公民的有序政治參與，實(shí)現(xiàn)讓全體人民共享改革發(fā)展的成果，也只有以這樣的方式完成的“硬任務(wù)”，才會(huì)有穩(wěn)固的社會(huì)基礎(chǔ)。
