解決經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中的諸多問(wèn)題，根本上說(shuō)，有賴于相關(guān)領(lǐng)域的改革取得實(shí)質(zhì)性突破。而改革重點(diǎn)的選擇，取決于我們對(duì)諸多轉(zhuǎn)型問(wèn)題及其相互聯(lián)系的理解。如果撇開(kāi)表象，在深層次上看，可以觀察到一條主要線索，即提高社會(huì)成員參與工業(yè)化、現(xiàn)代化進(jìn)程的廣度和深度。有兩個(gè)目前社會(huì)上關(guān)注程度很高、同時(shí)與轉(zhuǎn)型中諸多問(wèn)題直接或間接相關(guān)度較高的問(wèn)題，一是縮小收入分配差距，二是實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。這兩個(gè)問(wèn)題看起來(lái)似乎相對(duì)獨(dú)立，關(guān)系并不很緊密，但深入分析不難發(fā)現(xiàn)，二者一定意義上可以說(shuō)是同一個(gè)問(wèn)題。
現(xiàn)階段嚴(yán)峻的收入分配差距問(wèn)題雖然可以通過(guò)再分配政策得到一定程度的緩解，但釜底抽薪之策仍然是改善一次分配。就先天能力而言，不論是城里人，還是農(nóng)村人，人們之間的差距并不會(huì)像收入差距顯示的那么大。收入差距拉大的主要原因，在于后天的環(huán)境、條件、制度和政策等因素。解決收入分配差距問(wèn)題的根本之道，是為社會(huì)成員，特別是原來(lái)差距較大的不同階層的成員，創(chuàng)造大體相同的生存和發(fā)展環(huán)境，提供大體相同的受教育機(jī)會(huì)，就業(yè)、創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)新的機(jī)會(huì)，或者說(shuō)，要給社會(huì)成員創(chuàng)造盡可能多的參與工業(yè)化、現(xiàn)代化的機(jī)會(huì)。而創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)問(wèn)題，說(shuō)到底也是要使全體社會(huì)成員的積極性特別是創(chuàng)造性充分發(fā)揮出來(lái)。一個(gè)社會(huì)全體成員積極性、創(chuàng)造性得到充分發(fā)揮的社會(huì)，也將會(huì)是一個(gè)收入增長(zhǎng)較快、而分配差距較小的社會(huì)。日本、韓國(guó)等成功追趕型國(guó)家的歷史經(jīng)驗(yàn)也證明，收入分配縮小與創(chuàng)新能力增強(qiáng)之間具有內(nèi)在的一致性。
因此，圍繞解決經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中的重要問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)著力推動(dòng)“參與促進(jìn)型改革”。其涵義是：以社會(huì)成員更大范圍、更深程度、更高質(zhì)量地參與到工業(yè)化、現(xiàn)代化進(jìn)程為目標(biāo)，著力推動(dòng)相關(guān)領(lǐng)域的改革取得突破。其要點(diǎn)可概括為：擴(kuò)大參與機(jī)會(huì)，提升參與能力，完善鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新的制度和政策，創(chuàng)造穩(wěn)定參與預(yù)期的法治環(huán)境。
首先，為社會(huì)成員提供盡可能多的公平就業(yè)機(jī)會(huì)。一要消除對(duì)農(nóng)民工的就業(yè)歧視。同時(shí)創(chuàng)造條件，讓盡可能多的進(jìn)城務(wù)工人員成為完整意義上的“市民”。要允許那些已經(jīng)在城市長(zhǎng)期就業(yè)和居住的外來(lái)務(wù)工人員及其家庭成員，在自愿基礎(chǔ)上獲得所在城市的市民身份，享受與城市其他居民同樣的教育、醫(yī)療、住房與社會(huì)保障服務(wù)。二要更加重視就業(yè)機(jī)會(huì)均等，打破在一定程度上存在的“沒(méi)有關(guān)系就沒(méi)有機(jī)會(huì)”的格局。建立公開(kāi)透明的招聘錄用機(jī)制，尤其要打破某些公有部門中關(guān)系決定機(jī)會(huì)的格局。三要進(jìn)一步開(kāi)放市場(chǎng)，降低準(zhǔn)入門檻，鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)，健全對(duì)中小企業(yè)的支持體系。進(jìn)一步落實(shí)“非公36 條”，激發(fā)民間投資熱情，健全支持民營(yíng)企業(yè)和中小企業(yè)發(fā)展的政策和服務(wù)體系；完善個(gè)人創(chuàng)業(yè)扶持政策，充分發(fā)揮創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)的倍增效應(yīng)、創(chuàng)業(yè)促進(jìn)創(chuàng)新的帶動(dòng)效應(yīng)。
第二，完善公共服務(wù)體系，使社會(huì)成員有更多人力資本積累的機(jī)會(huì)。一要完善醫(yī)療衛(wèi)生體系，提升國(guó)民健康素質(zhì)。二要賦予人人公平受教育的機(jī)會(huì)。采取多種措施，不讓一個(gè)孩子因貧困而失學(xué)，防止素質(zhì)和能力差異在代際之間傳遞。三要加強(qiáng)職業(yè)教育，特別是對(duì)農(nóng)民工的培訓(xùn)。四要對(duì)貧困階層實(shí)施有針對(duì)性的扶貧政策。把貧困階層納入普惠的養(yǎng)老、醫(yī)療、住房等社會(huì)保障制度之中，幫助貧困家庭通過(guò)自身努力提高受教育水平和職業(yè)技能，防止貧困的循環(huán)鎖定。
第三，建立健全鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)新的制度，為社會(huì)成員提供盡可能多的創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)新機(jī)會(huì)。一要打破壟斷，鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)。對(duì)壟斷行業(yè)和領(lǐng)域，一方面要放寬準(zhǔn)入限制，支持和促進(jìn)各種所有制企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)；另一方面，要打破行政性壟斷，促使企業(yè)在競(jìng)爭(zhēng)中通過(guò)創(chuàng)新提升活力和生產(chǎn)效率。二要推動(dòng)大學(xué)教育和科研機(jī)構(gòu)改革。扭轉(zhuǎn)科研教育機(jī)構(gòu)的行政化、官僚化傾向。三要建立支持創(chuàng)新的現(xiàn)代金融體系。四要深化政府職能改革，改善政府服務(wù)。對(duì)于創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)新活動(dòng)，要減少準(zhǔn)入管制，縮減審批環(huán)節(jié)，優(yōu)化受理流程。
第四，完善法治環(huán)境，加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)特別是知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)。產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度能為創(chuàng)業(yè)者和創(chuàng)新者提供穩(wěn)定的發(fā)展預(yù)期，激發(fā)其投資熱情，增強(qiáng)其創(chuàng)新動(dòng)力。進(jìn)一步完善我國(guó)民商法律體系和產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，尤其要建立完善的知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律體系，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，改善執(zhí)法效果。（作者為國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心副主任、研究員、博士生導(dǎo)師）
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