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努力提高居民收入占GDP的比重
jianaisc.com?2011-08-08 16:25? 徐燕?來源:《學習時報》    我來說兩句

調整收入分配政策,促進分配領域的公平正義

樹立“富民強國”的發(fā)展理念,調整國家與企業(yè)、個人的分配關系。新中國成立后,我國面對當時的國際和國內形勢,為了國家安全和國力的提高,實際上奉行了一條“強國富民”的發(fā)展思路。在這一發(fā)展思路下,導致國民收入分配“向政府和企業(yè)傾斜”。這是造成“稅收侵蝕工資”和企業(yè)“利潤侵蝕工資”的根源所在。改革開放以后,我國提出了建設小康社會的發(fā)展戰(zhàn)略,日益重視“富民”的問題。但由于“強國富民”的發(fā)展思路具有很強的思維慣性、機制慣性和利益慣性,使得調整國民收入分配格局,提高居民收入在國民收入分配中的比重,一直在艱難中前行。為此,我們必須盡快扭轉“強國富民”的發(fā)展思路,樹立“富民強國”的發(fā)展理念。

更加注重初次分配的公平正義,調整“效率優(yōu)先,兼顧公平”的分配政策,努力提高居民初次分配占GDP的比重。初次分配和再分配都有效率與公平的關系,初次分配重效率,再次分配重公平有失公正。如果初次分配中只講效率、犧牲公平,不僅導致社會上兩極分化,而且最終也難以維持效率。而且我國目前“居民收入占比”下降的原因,主要問題還是出在初次分配領域中。馬克思主義基本原理告訴我們:所有制是分配制度的基礎,初次分配是分配的主體,再分配是分配制度的輔助部分。初次分配的制度是“收入分配制度”的基石。

一是制定工資穩(wěn)步增長的長效機制。目前,我國勞動力價格被嚴重低估。要用法律和行政的手段加快扭轉勞動力價格偏離勞動力價值的問題。如:制定工資穩(wěn)步增長的長效機制,嚴格監(jiān)督企業(yè)最低工資標準的實施情況,建立健全工資協(xié)商制度等。

二是鼓勵居民更多的參與資本性收益的分配,使更多的居民擁有資產性收入。主要途徑是改善小企業(yè)的經營環(huán)境,尤其是投融資環(huán)境,鼓勵居民投資和創(chuàng)業(yè)。打破壟斷企業(yè)和行業(yè)對生產要素的壟斷,消除不公平的要素分配機制。使更多的中小經營者在經營中分享更多的國民收入。

三是千方百計增加就業(yè)機會。因為,就業(yè)決定居民工資性收入的來源,是提高居民的“勞動報酬占比”的關鍵所在。為此,要使充分就業(yè)優(yōu)先于經濟增長的目標,成為宏觀經濟的首先目標。在實施國家的產業(yè)政策、投資政策和調整經濟結構的過程中,要更加充分考慮增加就業(yè)的問題。

加快構建公共財政體制,發(fā)揮公共財政的調節(jié)作用。國民收入再分配與國民收入初次分配都必須以公平為基本原則,但二者也存在著一些差異,國民收入初次分配具有激勵、優(yōu)化資源配置等多方面的功能,而國民收入再分配的功能可以歸結為:矯正初次分配不公平的功能;創(chuàng)造初次分配公平條件的功能;實現人類社會基本價值的功能;促進和調節(jié)經濟發(fā)展的功能;促進社會和政治穩(wěn)定的功能等。而這些功能的發(fā)揮取決于政府的財稅體制。

一是調整財政收入結構減輕普通勞動者的稅賦負擔。繼續(xù)推進新一輪稅制改革,改變稅制結構,在完善個人所得稅的征管等方面,適當減輕普通勞動者的稅收負擔。現行個人所得稅稅率級距設計不合理,低檔次稅率累進過快,使得中低收入者稅負上升較快。應對工資薪金所得稅率結構進行調整,減少稅率級次,拉開稅率級距,提高低檔稅率對應的應納稅所得額標準,減輕中低收入者稅負,適當調高高收入者的稅負。在稅制改革中加快調整稅制結構,降低增值稅、營業(yè)稅收入的比重,大幅提高消費稅的收入比重,實行行政性壟斷特別收益金制度,進行資源稅改革。

二是調整財政的支出結構提高民生支出比重,構建“民生財政”。據財政部的數據顯示,2010年,中央財政用于教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障和就業(yè)、住房保障、文化方面的民生支出合計 8898.54億元,增長19.9%。我國針對民生領域的財政支出增長幅度引人矚目,但與發(fā)達國家乃至部分發(fā)展中國家相比,中國公共財政投入占GDP比例依舊偏低。要改變這一現狀必須調整財政支出結構,不斷提高民生支出比重,構建“民生財政”扭轉收入分配差距。

三是加快完善財政轉移支付制度。由于我國不同地區(qū)發(fā)展狀況不同,導致了不同地區(qū)的居民收入差距,因此,建立規(guī)范的轉移支付制度成為協(xié)調區(qū)域經濟發(fā)展、提高欠發(fā)達地區(qū)居民收入水平的重要政策選擇。為此要加快建立一般性轉移支付為主、專項轉移支付為輔的轉移支付體系。

進一步完善社會保障制度。調整財政支出結構,適當調整、壓縮經濟建設支出、行政管理支出,增加社保支出比例。建立健全來源多元、穩(wěn)定可靠的社會保障基金籌集機制。堅持“普惠”的原則,在制度涉及上降低準入門檻,傾斜困難群體,著力抓好城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險、要按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的要求,在完善城鎮(zhèn)社會保障制度的同時,加快農村社會保險制度建設,進一步完善被征地農民社會保障制度。各級財政還要加大對社會保障的投入,減輕企業(yè)和個人繳費負擔,使社會保險費用的籌措比例降至合理水平。下浮企業(yè)社會保險費繳納比例,特別是較大幅度降低用人單位的基本養(yǎng)老保險繳費比例。(作者單位:中共內蒙古自治區(qū)集寧市委)

責任編輯:王秀欽
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